Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

29.09.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителей административного ответчика фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1252/2021 по иску Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в области права «Правовой центр» к Минюсту России, Совету по совершенствованию третейского разбирательства Минюста России о признании действий и решения незаконными, обязании выдать рекомендацию, предоставить право на осуществление функций постоянного действующего арбитражного разбирательства

установил:

автономная некоммерческая организация «Правовой центр» (далее-Центр, Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России, Совету по совершенствованию третейского разбирательства (далее- Совет) о признании незаконными действия Совета по принятию и выдаче по итогам заседания 30.04.2021 г. рекомендации об отказе в предоставлении Центру права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, признании незаконным отказ Минюста России в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, обязании Совет выдать рекомендацию в предоставлении прав на осуществление функции постоянного действующего арбитражного учреждения, обязании Минюст России предоставить Центру право на осуществление функций постоянного действующего арбитражного учреждения.

В обоснование требований указано, что Организацией создано постоянно действующее арбитражное учреждение- Межрегиональный арбитраж. Для получения права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения (далее- фио) обратились в Минюст России с заявлениям о разрешении деятельности. На голосовании Совета было принято решение о выдаче рекомендации об отказе в предоставлении права на осуществлении фио. 18 мая 2021 г. Минюстом России принято распоряжение об отказе в предоставлении права. Отказ мотивирован тем, что репутация некоммерческой организации, при которой создается фио, масштаб и ее деятельность с учетом состава учредителей не позволяет обеспечить высокий уровень организации деятельности фио, в том числе в части ее финансового обеспечения, а также деятельность Некоммерческой организации не направлена на развитие арбитража в России. С таким решением не согласны. У Организации отсутствуют долговые обязательства, у учредителей, руководителей и сотрудников отсутствуют судимости; Центр никогда не был привлечен к административной ответственности. Учредителями являются уважаемые члены общества. В состав фио выразили желание войти 18 судей в отставке, 12 кандидаток юридических наук, 1 судья Верховного Суда Российской Федерации в отставке, 1 доктор юридических наук. Учредители Центра неоднократно принимали участие в организации и подготовке на базе РГСУ образовательных мероприятий. Считает, что при принятии решения нарушены положения п. 6 ст. 44 Федерального закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации».

Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» предусмотрено, что Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минюст России самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЭ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 382-ФЗ) право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения предоставляется некоммерческой организации актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.

Согласно части 5 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ Совет создается при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, который утверждает его состав. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждаются положение о порядке создания и деятельности Совета, порядок рассмотрения документов, представляемых для рассмотрения указанным Советом вопроса о выдаче рекомендации.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона № 382-ФЗ установлено, что под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере юстиции.

В целях реализации указанных положений и во исполнение частей 4 и 5 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3 Минюстом России принят приказ от 20 марта 2019 г. № 45 «Об утверждении Положения о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства» (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2019 г., регистрационный № 54183), которым утверждено Положение о порядке создания и деятельности совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее - Положение), в частности: порядок создания и деятельности Совета; порядок рассмотрения документов, представляемых для рассмотрения Советом; порядок принятия акта Минюста России о предоставлении некоммерческой организации права на осуществление функций фио; критерии наличия у иностранного арбитражного учреждения широко признанной международной репутации; порядок (процедуру) включения иностранного арбитражного учреждения в утверждаемый Минюстом России перечень иностранных арбитражных учреждений, признаваемых фио; рекомендуемые образцы опросного листа члена Совета; решения об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается фио, права на осуществление функций фио решения об отказе во включении иностранного арбитражного учреждения в перечень иностранных арбитражных учреждений, признаваемых фио; решения о предоставлении некоммерческой организации, при которой создается фио, права на осуществление функций фио и решения о включении иностранного арбитражного учреждения в перечень иностранных арбитражных учреждений, признаваемых фио.

Как установлено в судебном заседании Автономная некоммерческая организация по предоставлению услуг в области права «Правовой центр» обратилась в Минюст России с заявлением о получении разрешения на осуществление третейского разбирательства на осуществление функций фио.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ Совет выдает мотивированную рекомендацию о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается фио, права на осуществление функций фио по результатам анализа выполнения требований, предусмотренных частями 8 и 12 указанной статьи.

Исчерпывающий перечень критериев установлен частью 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ. Предъявление дополнительных требований, за исключением установленных частью 8 статьи 44, не допускается (часть 9 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ).

На основании указанных норм Приложением № 1 к Положению утвержден рекомендуемый образец опросного листа члена Совета, в котором указаны следующие критерии, которые стали основой мотивировки голосования члена Совета:

репутация некоммерческой организации, при которой создается фио, масштаб и характер ее деятельности с учетом состава ее учредителей (участников) не позволят обеспечить высокий уровень организации деятельности фио, в том числе в части финансового обеспечения создания и деятельности соответствующего учреждения (пункт 4 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ);

деятельность организации не направлена на развитие арбитража в Российской Федерации (пункт 4 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ);

недостоверность представленной информации о некоммерческой организации, при которой создано фио, и ее учредителях (участниках) (пункт 3 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ);

несоответствие представленных правил фио требованиям Федерального закона № 382-ФЗ (пункт 1 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ);

отсутствие у фио рекомендованного списка арбитров, соответствующего требованиям Федерального закона № 382-ФЗ (пункт 2 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ).

По итогам рассмотрения документов Советов 30 апреля 2021 г. проведено заочное заседание, по итогам которого постановлено о выдаче Минюсту России рекомендации об отказе в предоставлении права на осуществление функций фио.

Отказ мотивирован тем, что репутация некоммерческой организации, при которой создается фио, масштаб и ее деятельность с учетом состава учредителей не позволяет обеспечить высокий уровень организации деятельности фио, в том числе в части ее финансового обеспечения, а также деятельность Некоммерческой организации не направлена на развитие арбитража в России.

Перед принятием решения членам Совета были выданы опросные листы, соответствующие требованиям Федерального закона № 382-ФЗ и Положения. Членами Совета при голосовании «против» выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДА У фио «Правовой центр» отмечены конкретные основания.

Совет является коллегиальным консультативным органом, основной задачей которого является содействие созданию благоприятных условий для развития института независимого и профессионального арбитража (третейского разбирательства) в Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ в состав Совета включаются представители органов государственной власти, общероссийских объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, представители юридического, научного и предпринимательского сообщества. При этом лица, замещающие государственные должности, государственные служащие не могут составлять более одной трети состава Совета.

Решения Совета, в соответствии с пунктом 29 Положения, принимаются простым большинством голосов членов Совета, принимающих участие в его заседании.

Оценка репутации некоммерческой организации, при которой создается фио, дается членами Совета исходя из их внутреннего убеждения и с учетом представленных заявителем документов.

Решение об отказе в предоставлении фио «Правовой центр» права на осуществление функций фио было принято членами Совета единогласно, что следует из протокола.

Само по себе несогласие административного истца с решением Совета по вопросу оценки репутации данной некоммерческой организации, а также выдвижение им дополнительных доводов в пользу ее наличия, не могут служить основанием для признания решения Совета недостаточно мотивированным.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ в случае выдачи Советом рекомендации об отказе в предоставлении права на осуществление функций фио Минюст России в течение 15 рабочих дней с даты соответствующего заседания Совета принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается фио, права на осуществление функций фио. Минюст России уведомляет некоммерческую организацию, при которой создается фио, о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения, а также возвращает в указанный срок все поданные документы.

Согласно пункту 34 Положения рекомендации Минюсту России о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций фио готовятся по результатам голосования членов Совета по вопросу о выполнении требований, предусмотренных Федеральным законом № 382-ФЗ.

На основании результатов голосования Секретарь Совета в срок не более 10 рабочих дней с даты проведения заседания Совета готовит рекомендацию Минюсту России о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций фио, которая подписывается Председателем Совета или в случае отсутствия Председателя Совета, по его поручению, заместителем Председателя Совета, а также Секретарем Совета.

Минюст России в соответствии с установленными полномочиями по итогам заседания Совета принял соответствующее мотивированное решение - распоряжение от 18 мая 2021 г. № 512-р. В адрес административного истца направлено уведомление об этом (от 19 мая 2021 г. № 12-55578/21).

Из указанного следует, что распоряжение Минюста России от 18 мая 2021 г. № 512-р принято в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом №382-ФЗ и Положением.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ и пунктом 34 Положения в распоряжении Минюста России были указаны мотивы, по которым члены Совета проголосовали против выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций фио «Правовой центр»: - репутация некоммерческой организации, при которой создается фио, масштаб и характер ее деятельности с учетом состава ее учредителей (участников) не позволят обеспечить высокий уровень организации деятельности фио, в том числе в части финансового обеспечения создания и деятельности соответствующего учреждения; - несоответствие представленных правил фио требованиям Федерального закона № 382-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия, распоряжение Минюста России приняты государственным органом в пределах своей компетенции, Советом соблюдены нормы Федерального закона №382-ФЗ, Положения, права и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в области права «Правовой центр» в удовлетворении требований к Минюсту России, Совету по совершенствованию третейского разбирательства Минюста России о признании действий и решения незаконными, обязании выдать рекомендацию, предоставить право на осуществление функций постоянного действующего арбитражного разбирательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Реш5ение в окончательной форме изготовлено 06.10.2021 г.