Постановление о прекращении производства по делу

Дело 5-1893/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Москва 8 сентября 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «Милти» по доверенности Смирнова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении

ООО «Милти», адрес регистрации: г. Москва, ул. Талалихина, д. 41, строение 4, помещение 1, этаж 1, комната 1, дата регистрации 17.10.2017 г., ИНН 7722413867, ОГРН 5177746080694,

установил:

Согласно протоколу об АП № 497 от 20.07.2021 г. ООО «Милти» вменяется невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах: 14 июня 2021 г. в 16 час. 06 мин. по адресу: г. Москва, ул. Шаболовка, дл. 10, к. 1, в ходе обследования клиентской зоны объекта оказания услуг общественного питания «Милти» выявлено нахождение сотрудника без индивидуальных средств защиты органов дыхания (маски, респиратора). ООО «Милти» как ответственное юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность, не обеспечило соблюдение работником требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), тем самым нарушив п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. по состоянию на дату совершения административного правонарушения) и пункта 22.2.1 Приложения № 6 к настоящему Указу.

Представитель ООО «Милти» по доверенности Смирнов В.В. в судебном заседании явился, вину Общества не признал, указывая на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, в частности не разъяснении прав, не направлении копии и протокола об АП, нарушения процедуры привлечения. Просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения также ввиду отсутствия доказательств того, что изображенные сотрудники являются сотрудниками ООО «МИЛТИ».

Допрошенный в судебном заседании должностное лицо Управы района Якиманка г. Москвы Чекмарев Д.В., предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, сообщил, что сотрудники Управы вправе проверять соблюдение требований п. 2.2.1 и 2.2.2 указа Мэра «О введении режима повышенной готовности». Им был составлен протокол в отношении ООО «МИЛТИ» по результатам просмотра видеозаписи, произведенной специалистом сектора по вопросам торговли и услуг. При составлении протокола об АП он разъяснил права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП лицу, в отношении которого ведется производство, однако направлял ли протокол в адрес общества не помнит. Если направлял, то сведения должны быть в деле. Сам он очевидцем правонарушения не был.

Суд, выслушав представителя ООО «Милти» по доверенности Смирнова В.В., исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетеля Чекмарева Д.В., приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Однако в ходе производства по данному делу требования действующего КоАП РФ не выполнены, должностным лицом административного органа допущены нарушения порядка и процедуры привлечения ООО «Милти» к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в протоколе отсутствует подпись представителя юридического лица в графе разъяснения прав, вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 497 от 20 июля 2021 г. в адрес ООО «Милти» не направлялся, как и не направлялся законному представителю ООО «Милти». Сведений что Общество надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела также не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данный протокол составлен без надлежащего извещения о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, так как не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, присутствовать стороне защиты при составлении протокола, представлять доказательства, давать объяснения по обстоятельствам дела.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Оценив представленные суду материалы, суд приходит к выводу что доказательств, объективно подтверждающих, вину ООО «Милти» в совершении вменяемого административного правонарушения не представлено.

К показаниям допрошенного в судебном заседании должностного лица Управы района Якиманка г. Москвы Чекмарева Д.В. суд относится критически, поскольку они не свидетельствуют о виновности ООО «МИЛТИ», поскольку как пояснил сам свидетель он не являлся непосредственным очевидцем произошедшего.

Кроме того, в представленные в материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что именно сотрудники ООО «Милти» изображены на фото, поскольку на заднем фоне фотографии имеется вывеска иной торговой марки, а видеозапись длится всего 2 секунды.

В силу , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Милти», подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Милти» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Е.С. Коробченко