Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-3444/2022

РЕШЕНИЕ

11 марта 2022 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Усадьба Бергов» ФИО и дополнения к ней на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Усадьба Бергов»,

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2021 г. главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия ФИО в отношении ООО «Усадьба Бергов» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 октября 2021 г. ООО «Усадьба Бергов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В жалобе, дополнениях к ней, поданных в Московский городской суд, защитник ООО «Усадьба Бергов» ФИО просит об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал на то, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения настоящего дела судьей. Также указал на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «Усадьба Бергов» ФИО, защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержали, по изложенным в них основаниям.

Представитель Мосгорнаследия ФИО в судебном заседании против удовлетворения жалобы, дополнений к ней возражала, находя постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 202 г. № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

Частью 3 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предусмотрено, что юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим .

Условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территории определяется государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде и ином пользовании на основании соответствующего охранного документа, в том числе охранного обязательства (ч. 1 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26).

Пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; предварительно уведомлять уполномоченный орган о намечаемых ремонтно-реставрационных работах, о продаже и ином отчуждении недвижимого памятника истории и культуры; обеспечивать доступ к памятнику истории и культуры и на его территорию представителей уполномоченного органа с целью осмотра, обследования, изучения памятника, проведения охранных и иных мероприятий на недвижимом памятнике истории и культуры и его территории; обеспечивать общественную доступность памятников истории и культуры, предусмотренную в обязательном порядке договорными соглашениями; хранить и при необходимости предоставлять уполномоченному органу документацию на используемый или находящийся в оперативном управлении, хозяйственном ведении или в собственности недвижимый памятник истории и культуры; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории ( Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26).

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3 защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного Закона (до 3 октября 2016 г.), в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 21 мая 2021 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 21 мая 2021 г. № УТК-217/2021 проведен осмотр защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Бергов»: водонапорная башня, 1904 г.; - дом В.П.Берга, 1904 г.; - дом Берга младшего, 1904 г.; - каретный сарай, 1904 г.; - скотный двор, 1904 г.; - хозяйственная постройка, 1904 г.» (ансамбль) по адресу: г.Москва, Троицкий АО, пос. Первомайское, (п.Первомайское), ул. Парковая.

Объект принят под государственную охрану постановлением Правительства адрес от 15 марта 2002 г. № 84/9. Предмет охраны Объекта утвержден Распоряжением Мосгорнаследия от 30 мая 2014 г. № 507. В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ с 1 июля 2012 г. Объект вошел в состав территории г.Москвы. Защитная зона Объекта установлена приказом Мосгорнаследия от 22 декабря 2016 г. № 1058.

ООО «Усадьба Бергов» является пользователем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:57, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 9 июня 2021 г.

Разрешение на строительство от 16 ноября 2007 г. № RU50524000-221-М выдано Администрацией Наро-Фоминского адрес сроком действия по 31 декабря 2012 г.

На основании постановления Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2017 г. № А41-67350/17 срок действия разрешения на строительство от 16 ноября 2007 г. № RU50524000-221-М продлен по 5 марта 2021 г.

В результате осмотра (акт осмотра от 21 мая 2021 г. № 265/2021 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО «Усадьба Бергов», а именно: срок действия разрешения на строительство на момент осмотра истек, в границах защитной зоны Объекта выявлен факт проведения работ и следы проведенных работ по возведению объектов капитального строительства, проводятся работы строительной техникой, на верхнем ярусе строящегося здания находятся рабочие, работы проводятся без действующего разрешения на строительство. Кроме этого установлено нахождение на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190402:1666 недостроенного объекта капитального строительства.

Действия ООО «Усадьба Бергов» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Усадьба Бергов» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом осмотра от 21 мая 2021 г. № 256/2021 с фототаблицей к нему; протоколом опроса свидетеля ФИО; предписанием от 3 июня 2021 г. № 32-1/2021; письменными объяснениями представителя ООО «Усадьба Бегов»; ответом Мосгосстройнадзора от 22 июля 2021 г. № 09-5047/21-1; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия, а также иными собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 февраля 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Усадьба Бергов» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Усадьба Бергов» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Усадьба Бергов» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводу жалобы о незаконности и необоснованности принятого постановления, судьей все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, выводы судьи мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Довод жалобы о том, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения настоящего дела судьей Замоскворецкого районного суда г. Москвы, служить основанием к отмене обжалуемого постановления не может.

Как усматривается из материалов дела, судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы заблаговременно направил телеграмму о рассмотрении дела 14 октября 2021 г. по адресу места нахождения ООО «Усадьба Бергов»: г. Москва, Поселение Первомайское, поселок Первомайское, ул. Центральная, д.18, кв.45. Однако вручить телеграмму не представилось возможным, поскольку адресат по извещению за телеграммой не явился(л.д. 142, 143).

В назначенное время законный представитель ООО «Усадьба Бергов» на рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с этим на основании ст. 25.4, 25.12 КоАП РФ судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы правомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя общества.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. назначено судьей ООО «Усадьба Бергов» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО«Усадьба Бергов» оставить без изменения, жалобу, дополнения к ней – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Селивёрстова А.А.