Постановление о прекращении производства по делу

Дело № 5-1822/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Москва 05 октября 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Орион Фарма", ИНН 7704642198, ОГРН 5077746421770, адрес (место регистрации): 119034, г. Москва, Сеченовский пер., д. 6, стр. 3, дата регистрации юридического лица – 27 марта 2007 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Замоскворецкий районный суд г. Москвы поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Орион Фарма" по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "Орион Фарма" вменяется следующее.

28 апреля 2021 г. Мосгорнаследием проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Орион Фарма", являющегося пользователем части помещений (3-й этаж и чердак) объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил и в 1904 г. умер Сеченов Иван Михайлович" расположенного по адресу: г. Москва, Сеченовский пер., д. 6, стр. 3 (далее – Объект).

Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения (адрес на момент постановки под охрану – г. Москва, ул. Сеченова, д. 6). Предмет охраны Объекта утвержден приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 11 сентября 2019 г. № 534. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта утверждено приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 29 января 2020 г. № 33. Мосгорнаследием оформлен акт технического состояния Объекта от 28 ноября 2019 г. № ДКН-16-44-3081/9 (далее – АТС).

В ходе проверки установлено, что в помещениях Объекта проведены переустройства и перепланировки помещений Объекта (3-го этажа и чердака), занимаемых арендатором ООО "Орион Фарма". Указанные работы проведены без проектно-разрешительной документации, согласованной с Мосгорнаследием в установленном порядке.

Таким образом, по мнению должностного лица Мосгорнаследия, ООО "Орион Фарма" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно протоколу об административном правонарушении объективная сторона вменяемого ООО "Орион Фарма" правонарушения описана как в виде действия, так и в виде противоправного бездействия:

1) ООО "Орион Фарма" совершило организацию проведения работ по переустройству и перепланировкам помещений Объекта без проектно-разрешительной документации, согласованной с Мосгорнаследием, что является нарушением ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

2) ООО "Орион Фарма" длительно не принимало меры по разработке и согласованию указанной проектной документации, направленные на сохранение Объекта, что является нарушением ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст. 7.13 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и подтверждено договором подряда от 23.10.2013 и платежных поручения к нему, работы по переустройству и перепланировкам помещений Объекта были выполнены в 2013 году. Данные обстоятельства должностным лицом административного органа не опровергнуты. Следовательно, вменяемое административное правонарушение в форме действия окончено в момент завершения проведения переустройства и перепланировки, т.е. в данном случае в 2013 году. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент поступления дела к судье.

Аналогичная позиция относительно момента окончания правонарушения в форме незаконной перепланировки содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 20.03.2020 N 5-АД20-27.

Суд не соглашается с формулировкой должностного лица в протоколе об административном правонарушении, что ООО "Орион Фарма" совершило длящееся административное правонарушение в форме бездействия, которое окончено в момент выявления.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вместе с тем, нормативными правовым актами не предусмотрена обязанность правообладателя разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектно-разрешительную документацию на уже выполненные работы на объекте культурного наследия. Такие требования не предусмотрены и в ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, на нарушение которых ссылается в протоколе об административном правонарушении должностное лицо. Законом предусмотрена иная обязанность, а именно не проводить работы без согласования с Мосгорнаследием.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ООО "Орион Фарма" к административной ответственности за указанное в протоколе административное правонарушение.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Орион Фарма" прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина