Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1823/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 28 сентября 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "ЭнергоСнабСервис", ИНН 7733224484, ОГРН 1157746187719, адрес (место регистрации): адрес, дата регистрации юридического лица – 14 марта 2015 г.,

У С Т А Н О В И Л:

19 мая 2021 г. должностным лицом Управления сохранения объектов археологического наследия фио на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 18 мая 2021 г. № 36П, проведен осмотр (акт осмотра от 20 мая 2021 г. № 36П/2021) земельного участка по адресу: адрес, расположенного в границах объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой адрес, (Скородома), XVI-XVII вв. н.э." (далее – Объект 1) и выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах адрес XVIII в. (адрес) (достопримечательное место)" (далее – Объект 2).

адрес Объекта 1 утверждены указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176.

адрес Объекта 2 утверждены приказом Департамента культурного наследия адрес от 14 ноября 2017 г. г. № 885 (в редакции от 26 июня 2020 г. № 426).

В ходе осмотра установлено, что в границах адрес 1 и Объекта 2 с адресными ориентирами: адрес проводятся земляные работы (зафиксировано два котлована прямоугольной формы с примерными размерами 4x3 метра и отвалы грунта с остатками кирпичной кладки). На указанном участке выполняется комплекс проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Реконструкция 2КЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4кВ № 12441 до ВРЩ-0,4кВ № 101645 жилого дома, существующие КЛ 0,4кВ из ВРЩ-0,4кВ № 10645 вывести и смуфтить с образованием напряжения ТП 12441 – вв. 101644, в т.ч. ПИР: адрес для нужд филиала ПАО "Россети Московский регион – Московские кабельные сети". Также зафиксировано наличие строительной техники и строительных материалов для прокладки коммуникаций.

Согласно информационному щиту, выполняются работы по строительству (реконструкции) кабельных линий с целью обеспечения надежного энергоснабжения. Заказчиком работ является ПАО "Россети Московский регион", подрядной организацией осуществляющей работы – ООО "ЭнергоСнабСервис".

В соответствии с договорами строительного подряда от 3 сентября 2020 г. № 240371/ПС-20 и № 240371/ПС-20/1, заказчиком комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по адресу: адрес, является ПАО "Россети Московский регион – Московские кабельные сети", подрядчиком работ является адрес, субподрядчиком – ООО "ЭнергоСнабСервис" (лицо осуществляющее работы на адрес 1 и Объекта 2).

Письмом от 10 марта 2021 г. № ДКН-056501-000132/21 Мосгорнаследием согласована проектная документация в следующем составе: раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности Объекта 1 и Объекта 2 при проведении земляных, строительных работ в границах адрес 1 и 2 на участках устройства сетей электроснабжения и благоустройства территории (в составе проектной документации "Реконструкция 2КЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4кВ № 12441 до ВРЩ-0,4кВ № 101645 жилого дома, существующие КЛ 0,4кВ из ВРЩ-0,4кВ № 10645 вывести и смуфтить с образованием напряжения ТП 12441 – вв. 101644, в т.ч. ПИР: адрес для нужд филиала ПАО "Россети Московский регион – Московские кабельные сети") (далее – Раздел).

Заказчиком разработки указанного Раздела является ООО "ЭнергоСнабСервис".

Разделом предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению сохранности объектов археологического наследия (Объект 1 и Объект 2) – проведение комплексных археологических полевых работ.

Указанные земляные работы проведены с нарушением согласованного Мосгорнаследием Раздела, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объектов археологического наследия, а именно без проведения археологических работ (археологических раскопок и археологических наблюдений).

По результатам выявленных в ходе проведения осмотра нарушений, Мосгорнаследием возбуждено дело об административном правонарушении № 16-191 АД 2021 в отношении ООО "ЭнергоСнабСервис" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ.

В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Согласно ст. 27 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами адрес. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

Согласно договору строительного подряда от 3 сентября 2020 г. № 240371/ПС-20/1, ООО "ЭнергоСнабСервис" является непосредственным исполнителем по выполнению комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Реконструкция 2КЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4кВ № 12441 до ВРЩ-0,4кВ № 101645 жилого дома, существующие КЛ 0,4кВ из ВРЩ-0,4кВ № 10645 вывести и смуфтить с образованием напряжения ТП 12441 – вв. 101644, в т.ч. ПИР: адрес для нужд филиала ПАО "Россети Московский регион – Московские кабельные сети".

В соответствии с п. 1.1 договора от 3 сентября 2020 г. № 240371/ПС-20/1 ООО "ЭнергоСнабСервис" приняло на себя обязательство по выполнению изыскательских работ, разработке и согласованию со всеми заинтересованными организациями проектно-сметной документации, а также выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

ООО "ЭнергоСнабСервис" с целью разработки соответствующей проектной документации (раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности Объекта 1 и Объекта 2) обратилось в ООО "Столичное археологическое бюро", что отражено в письме Мосгорнаследия о согласовании Раздела от 10 марта 2021 г. № ДКН-056501-000132/21.

В соответствии с согласованным Разделом, предусмотрен комплекс археологических исследований при проведении земляных, строительных работ : адрес, который включает в себя проведение археологических исследований по 2-м этапам:

1 этап – проведение археологической шурфовки на участках, где возможно наличие сохранного культурного слоя;

2 этап – производство археологических работ (археологических раскопок и археологических наблюдений) на всей площади проектируемых земляных, строительных работ.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при производстве земляных работ на адрес, ООО "ЭнергоСнабСервис" проводило указанные работы без проведения археологического наблюдения, что не соответствует согласованному Мосгорнаследием Разделу.

Учитывая то обстоятельство, что работы по выполнению комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по адресу: адрес проводились при наличии проектной документации и согласованного с Мосгорнаследием Разделом, ООО "ЭнергоСнабСервис" не могло не знать о предусмотренных указанным Разделом мероприятиях по проведению археологических наблюдений, и обязано было соблюдать требования и условия согласованного Раздела. Кроме того, ООО "ЭнергоСнабСервис" само обратилось в соответствующую проектную документацию с целью разработки Раздела.

Согласно требованиям установленным законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (в соответствии с п. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее, чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ (наблюдений) за производством работ на адрес представить в Мосгорнаследие, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). По имеющейся в Мосгорнаследии информации, указанное уведомление с копией разрешения (открытого листа) до начала проведения работ не представлено.

Из вышеизложенного следует, что земляные и строительные работы на адрес должны проводиться при наличии специалистов-археологов осуществляющих археологическое наблюдение, на основании выданного разрешения (открытого листа) на проведение археологических наблюдений, что также отражено в Разделе.

ООО "ЭнергоСнабСервис" при проведении земляных и строительных работ на адрес 1 и Объекта 2, не выполнило предусмотренное Разделом обязательное условие по проведению комплекса мероприятий по археологическим наблюдениям.

Таким образом, в действиях ООО "ЭнергоСнабСервис" усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО "ЭнергоСнабСервис" фио в суде вину не признала.

Законный представитель фио в суде вину не признал.

Виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 20 мая 2021 г. № 36П/2021 с материалами фотофиксации, договорами строительного подряда от 3 сентября 2020 г. № 240371/ПС-20 и № 240371/ПС-20/1, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "ЭнергоСнабСервис" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "ЭнергоСнабСервис" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио