Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 20 сентября 2021 г.

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-2566/2021

фио на постановление № 3112-зу/9014508/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости 11.06.2021 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.7 КоАП адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Сонин А.И. как генеральный директор ООО «Золотая сеть» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство прекратить, ссылаясь на то, что не нарушает разрешенное использование земельного участка.

Защитники фио в суде доводы жалобы поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами адрес, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

ООО «Золотая сеть» является арендатором земельного участка с адресным ориентиром: адрес площадью 428 кв.м с кадастровым № 77:01:0006007:47. Права предоставлены действующим договором аренды земельного участка от 29.11.2002 №М-01022423 до 29.11.2051 для эксплуатации административного здания. На земельном участке расположено трехэтажное с подвалом нежилое здание с адресным ориентиром: адрес, с кадастровым №77:01:0006007:1053, площадью 1157,8 кв.м, 1917 года постройки принадлежащее на праве собственности ООО «ЗОЛОТАЯ СЕТЬ» (запись в ЕГРП от 21.11.2001 № 7701/30-184/2001-7518). 19.04.2021 года сотрудниками Госинспекции по недвижимости адрес было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка и здания. В протоколе об административном правонарушении в сфере землепользования, установлено, что расположенное на земельном участке здание с адресным ориентиром: адрес, частично используется под массажный салон «Ляг Спиной», что подтверждается фотоматериалами, вывесками на фасаде здания и информационной системой интернет.

Таким образом, по мнению должностного лица, ООО «Золотая сеть» использует арендуемый земельный участок с нарушением его разрешенного использования. Ответственное должностное лицо – генеральный директор фио

С данным выводом согласиться нельзя, так как он сделан без полного выяснения всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.5 ст. 4, п.2 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в адрес" в заключаемых органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ). Согласно п.3.3.2. Правил землепользования и застройки адрес, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков устанавливаются виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, являются виды разрешенного использования с кодами, в том числе, 3.4.1. (п.3.3.4 ПЗЗ адрес). При этом, применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующего условия: установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка (п.3.3.5 ПЗЗ адрес).

Таким образом, законодательство и иные правовые акты адрес предоставляют право собственнику здания, находящемуся на арендуемом земельном участке, использовать указанное здание не только в рамках основного, но и вспомогательного вида разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, должностными лицами было зафиксировано нахождение в здании, находящемся на арендуемом земельном участке, массажного салона «Ляг.Спиной». Однако, ООО «Золотая сеть», являясь собственником здания, сдало в аренду ООО «Ляг.Спиной» помещения здания по договору аренды №02-21 от 01.02.2021 года.

Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение, общей площадью 150 кв. м., расположенное по адресу: адрес, первый этаж, левое крыло (п.1.1. Договора аренды помещений).

В соответствии с п.1.2. Договора аренды помещений, Арендатор использует арендованное Помещение для медицинской деятельности.

Тем самым, Заявитель законно осуществляет деятельность в соответствии с вспомогательными видами разрешенного использования, установленными ПЗЗ адрес.

Как отмечено выше, к допустимым вспомогательным видам разрешенного использования в территориальных зонах сохраняемого землепользования (индекс «Ф»), относится п.3.4.1. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», который указывает: по виду разрешенного использования земельного участка амбулаторно-поликлинического обслуживания включает Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории) (код вида разрешенного использования земельного участи — 3.4.1). Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ляг. Спиной», одним из основных видов деятельности общества (по ОКВЭД) является «86.90 Деятельность в области медицины прочая». При заключении Договора аренды помещений ООО «Ляг.Спиной» была предоставлена лицензия от 23.12.2019 № ЛО-77-01-019326. В лицензии указано, что ООО «Ляг.Спиной» правомочно в осуществлении следующей медицинской деятельности по адресу: адрес: «при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: мануальной терапии».

Таким образом, исходя из видов экономической деятельности, осуществляемой ООО «Ляг.Спиной», лицензии на право осуществления медицинской деятельности, выданной ООО «Ляг.Спиной», следует, что помещение в 150 кв. м. используется арендатором согласно вспомогательному виду разрешенного использования - 3.4.1. «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Одним из условий использования земельного участка по вспомогательным видам разрешенного использования - использование должно осуществляться на площади не более 25% от объекта капитального строительства.

Согласно выписке из технического паспорта здания по адресу адрес, общая площадь здания составляет 1157,8 кв.м.

Из Договора аренды помещений следует, что ООО «Ляг.Спиной» имеет право владения и пользования не более чем 150 (сто пятьдесят) кв.м. от площади здания (п.1.1. Договора аренды помещений), что составляет 13% от общей площади здания.

Таким образом, суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка, составляет менее 25% (и менее 20%) от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства принадлежащих заявителю.

Таким образом, в действиях ООО «Золотая сеть», как собственника здания, расположенного на арендуемом земельном участке, отсутствует нарушение закона. Использование арендатором ООО «Ляг.Спиной» 150 кв.м. здания является законным и не противоречит основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка.

Такие выводы содержатся в решении Арбитражного суда адрес от 21.09.2021 № 40—147605/21-148-794.

Соответственно, в действиях заявителя как генерального директора общества отсутствует признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП адрес, поскольку, как указано выше, арендатор ООО «Ляг.Спиной» осуществляет свою деятельность в рамках вспомогательного вида разрешенного использования - медицинская деятельность. Хоть указанный вид разрешенного использования не внесен в ЕГРН, однако на заявителе в силу законодательства не лежит обязанности осуществить внесение изменений вида разрешенного использования в ЕГРН, поскольку заявителем осуществляется вспомогательный вид разрешенного использования.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 3112-зу/9014508/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости 11.06.2021 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.7 КоАП адрес в отношении фио как генерального директора ООО «Золотая сеть» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио