Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу № 12-2521/2021

ООО «Общество по возрождению традиций фио» на постановление мирового судьи судебного участка № 399 адрес от 04.06.2021, которым ООО «Общество по возрождению традиций фио» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ООО «Общество по возрождению традиций фио» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил постановление отменить по доводам его незаконности.

Защитник фио в суде довода жалобы поддержала, пояснила, что на объекте находились сотрудники охраны, в связи с чем проверка могла быть проведена.

Представители Мосгорнасдеия фио, фио в суде просили постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных , и настоящего Кодекса, - предусмотрена административная ответственность.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, (т.е. воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ООО «Общество по возрождению традиций фио» является пользователем помещений в здании по адресу: адрес на основании охранно-арендного договора

Здание по адресу: адрес является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е - 1870-е гг., 1880-е - 1890-е гг., XX в., военный инженер фио" и принято под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 10 августа 2004 г. № 1608-РП "О принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия адрес".

01.03.2021 года первым заместителем руководителя – главным инспектором в области государственной охраны объектов культурного наследия адресфио Мирзояном было издано распоряжение № 156 о проведении в период с 11.03.2021 года по 07.04.2021 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Общество по возрождению традиций фио» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е – 1870-е гг., 1880-е-1890-е гг., XX в., военный инженер фио» по адресу: адрес. В рамках проверки помимо прочего необходимо было: обследовать объект с фотофиксацией (в течение 15 рабочих дней, с 11 по 31 марта 2021 г.), изучить и проанализировать представленные сведения и документы, необходимые для достижения цели и задач проверки (в течение 5 рабочих дней, с 1 по 7 апреля 2021 г.).

Заверенная копия вышеуказанного распоряжения о проведении проверки была получена ООО «Общество по возрождению традиций фио» 11.03.2021 года, также о проведении проверки ООО «Общество по возрождению традиций фио» извещалось телеграммой и письменным уведомлением о проведении проверки.

Согласно уведомления о проведении проверки от 05.03.2021 года, ООО «Общество по возрождению традиций фио» извещалось о необходимости 11.03.2021 года в 13 часов 00 минут обеспечить доступ должностных лиц Департамента культурного наследия адрес в помещения объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е – 1870-е гг., 1880-е-1890-е гг., XX в., военный инженер фио» по адресу: адрес, для осмотра и фотофиксации в присутствии законного представителя ООО «Общество по возрождению традиций фио» или его уполномоченного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью и документами, удостоверяющими личность.

Как следует из материалов дела, в назначенное время 11.03.2021 года в 13 часов 00 минут законный представить или уполномоченный представитель ООО «Общество по возрождению традиций фио» с надлежащим образом оформленной доверенностью на объекте отсутствовал, доступ должностных лиц Департамента культурного наследия адрес в помещения объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е – 1870-е гг., 1880-е-1890-е гг., XX в., военный инженер фио» не был обеспечен.

11.03.2021 года должностным лицом Департамента культурного наследия адрес юридическому лицу ООО «Общество по возрождению традиций фио» выдано предписание об обеспечении доступа должностному лицу Департамента культурного наследия адрес на объект культурного наследия № Пр-В56/2021-156/21, согласно которого ООО «Общество по возрождению традиций фио» предписывалось 19.03.2021 года в 11 часов 00 минут обеспечить доступ должностным лицам Департамента культурного наследия адрес в помещения объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е – 1870-е гг., 1880-е-1890-е гг., XX в., военный инженер фио».

Указанное предписание получено ООО «Общество по возрождению традиций фио» 18.03.2021 года, однако в назначенное время 19.03.2021 года в 11 часов 00 минут доступ должностных лиц Департамента культурного наследия адрес в помещения объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е – 1870-е гг., 1880-е-1890-е гг., XX в., военный инженер фио» не был обеспечен, законный представить или уполномоченный представитель ООО «Общество по возрождению традиций фио» с надлежащим образом оформленной доверенностью на объекте отсутствовал.

Департаментом культурного наследия адрес в адрес ООО «Общество по возрождению традиций фио» направлена телеграмма от 25 марта 2021 года № 3115035/109/143 о проведении внеплановой проверки и необходимости обеспечения должностным лицом Департамента культурного наследия адрес доступа на объект культурного наследия регионального значения 30.03.2021 года в 11 часов 00 минут, однако в указанное время законный представить или уполномоченный представитель ООО «Общество по возрождению традиций фио» с доверенностью на объекте отсутствовал.

07.04.2021 года должностными лицами Департамента культурного наследия адрес составлен акт о невозможности проведения проверки № В56/2021-156/21А, согласно которого проведение проверки в отношении ООО «Общество по возрождению традиций фио» невозможно, поскольку руководитель или уполномоченный представитель ООО «Общество по возрождению традиций фио» на проверку по месту нахождения объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-е – 1870-е гг., 1880-е-1890-е гг., XX в., военный инженер фио» не явился.

Доказательств тому, что ООО «Общество по возрождению традиций фио» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение требований Департамента культурного наследия адрес при проведении внеплановой проверки суду не представлено.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признал их достоверными и достаточными для признания ООО «Общество по возрождению традиций фио» виновным в совершении административного правонарушения, а действия ООО «Общество по возрождению традиций фио» квалифицировал по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Указанные действия заявителя мировым судьей верно квалифицированы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, иными материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины заявителя в совершении указанного административного правонарушения.

Мировой судья обоснованно отклонил доводы защитника о том, что на объекте культурного наследия находился сотрудник охраны, который мог предоставить сотрудникам Мосгорнаследия доступ на объект культурного наследия, однако сотрудники Мосгорнаследия отказались осматривать помещение. Находящийся на момент проверки на объекте культурного наследия регионального значения сотрудник охраны, без оформления соответствующей доверенности на представление интересов ООО «Общество по возрождению традиций фио» не являлся уполномоченным представителем ООО «Общество по возрождению традиций фио», в связи с чем в силу прямого запрета закрепленного в ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностные лица Мосгорнаследия не вправе были осуществлять внеплановую выездную проверку.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями , , и КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 399 адрес от 04.06.2021, которым ООО «Общество по возрождению традиций фио» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья фио