Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя ФСИН России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1076/2021 по иску Давыдова Ильи Викторовича к ФСИН России о признании распоряжения незаконным

установил:

Давыдов И.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания в России, присуждении компенсации.

В обоснование требований указал, что прибыл в Россию в 1991 г. к своему отцу- фио, проживающему в адрес. Прописан был с 11.11.1992 г., однако с 1991 г. по 1996 г. проходил обучение в школе №4 адрес. В 1997 г. был документирован паспортом СССР. В 1996 г. участвовал в приватизации квартиры. С 1999 г. по 2001 г. проходил военную службу. В 2003 г. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Паспорт был утрачен, поэтому в 2004 г. был повторно документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Также был документирован паспортом гражданина РФ в 2009 г. Осуществлял трудовую деятельность, платил налоги. В 2017 г. узнал, что паспорт находится в розыске, паспорт был изъят. Постановление ФМС о розыске паспорта ему не выдавали. Считает, что является гражданином Российской Федерации.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя в суд не направил.

Представитель ФСИН России представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом ( Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации ( Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Порядке предоставления и рассмотрения материалов… , утвержденных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 г. №1180.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Давыдов И.В. осужден 08.05.2018 г. Центральным районным судом адрес по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 г. 6 мес. лишения свободы.

03.03.2021 г. ФСИН России приняла распоряжение №1080-рн о нежелательности пребывания фио в Российской Федерации на срок погашения судимости (8 лет).

В силу Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В распоряжении указано, что Давыдов И.В. является лицом без гражданства.

ФСИН России при принятии распоряжения истребовала информацию о гражданстве из УМВД России по адрес. Согласно ответу от 29.10.2020 г. №47/15859 Давыдов И.В. в 2009 г. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В 2012 г. была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Заключением УФМС России по адрес от 02.08.2012 г. паспорт объявлен в розыск. По учетам МВД России и КД МИД России информация о приобретении российского гражданства отсутствует.

Данной ответ дан уполномоченным органом в сфере миграции. Заключение УФМС России по адрес не отменено, не признано незаконным.

В приговоре Ленинградского районного суда адрес от 28.11.2017 г. указано, что Давыдов И.В. является лицом, не имеющим гражданство.

Из указанного следует, что Давыдов И.В. еще в 2017 г. знал о своем статусе лица без гражданства.

Аналогичные сведения указаны в приговоре Центрального районного суда адрес от 08.05.2018 г.

Административный истец с 2017 г. не предпринимал действий для отмены заключения УФМС России по адрес, не подавал заявления об установлении факта постоянного проживания в России по состоянию на 06.02.1992 г.

По мнению суда, доводы административного истца сводятся к тому, что он является гражданином Российской Федерации. Фактически оспаривает решение УФМС России по адрес. Однако, суд при рассмотрении указанного дела не вправе вмешиваться в законность заключения УФМС по адрес, которое проводило проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Проверка таких обстоятельств возложена на миграционные органы.

Нормы Федерального закона №114-ФЗ и Федерального закона №115-ФЗ также распространяются на лиц без гражданства.

Административный истец вправе обратиться в органы миграционного контроля для повторно проверки таких обстоятельств, представив необходимые документы; в случае признания гражданином Российской Федерации административный истец вправе повторно обратиться в суд с административным иском об оспаривании распоряжения ФСИН России.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

адрес пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Суд учитывает, что характер совершенных преступления, которое связано с наркотиками. Также суд учитывает, что административный истец ранее сулимо неоднократно.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками. Поэтому суд не усматривает нарушения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации.

Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, ФСИН России отдала приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес. Распоряжение является соразмерным и справедливым.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд учитывает иные доводы административного истца, но они не являются основанием для отмены распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Давыдову Илье Викторовичу в удовлетворении требований к ФСИН России о признании распоряжения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2021 г.