Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

Дело: №33а-378/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 27 января 2022 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев материал по частной жалобе административного истца Савченко О.А. на определение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 09 июля 2021 года, которым оставлено без движения административное исковое заявление Савченко ... к ФСИН России, Минфину Российской Федерации об оспаривании решений и присуждении компенсаций, с предоставлением срока для устранения недостатков до 30 августа 2021 года,

установил:

Савченко О.А. обратился в Замоскворецкий районный суд адрес с административным исковым заявлением к ФСИН России, Минфину Российской Федерации об оспаривании решений и присуждении компенсаций.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 09 июля 2021 года данное административное исковое заявление было оставлено без движения, заявителю предоставлен срок для устранения отмеченных недостатков до 30 августа 2021 года.

Определением судьи того же суда от 08 сентября 2021 года срок для исправления выявленных недостатков Савченко О.А. продлен до 10 октября 2021 года.

Не соглашаясь с определением об оставлении административного искового заявления от 09 июля 2021 года без движения, административный истец подал на него частную жалобу, согласно доводам которой, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, сделаны с нарушением процессуальных норм; законных оснований для оставления поданного заявителем иска без движения не имелось.

Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, для рассмотрения частной жалобы в судебном заседании суда апелляционной инстанции не установлено.

Исследовав представленные материалы в соответствии с частью 2 статьи 315, частью 1 статьи 292 КАС РФ, в упрощенном (письменном) производстве, обсудив доводы частной жалобы, проверив оспариваемое определение, имеются основания для его отмены в апелляционном порядке в силу следующего.

Согласно КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность ( КАС РФ).

Административное судопроизводство направлено на то чтобы лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, было предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица.

КАС РФ возлагает на административного истца обязанность указать в административном исковом заявлении: наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны).

В силу требований поименованного в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования ( КАС РФ).

КАС РФ предусмотрено, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Согласно , и КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе, стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика разрешается судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству ( КАС РФ) либо в ходе рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, судьей суда первой инстанции при вынесении оспариваемого определения вышеизложенные положения процессуального закона учтены не были.

Оставляя 09 июля 2021 года без движения административное исковое заявление Савченко О.А. к ФСИН России, Минфину Российской Федерации об оспаривании решений и присуждении компенсаций, и предоставляя срок для устранения его недостатков до 30 августа 2021 года, а затем продлевая данный срок устранения недостатков до 10 октября 2021 года, судья районного суда исходила из того, что в нарушение требований ст.125 КАС РФ из поданного административного искового заявления непонятно, на каком основании требования предъявлены к ФСИН России, тогда как ответ на обращение административного истца Савченко О.А. на незаконность применения к нему дисциплинарных взысканий дан УФСИН России по адрес, кроме того, дисциплинарные взыскания на истца наложены администрацией следственных изоляторов, которые также он вправе обжаловать, однако в качестве административных ответчиков административным истцом в иске конкретные изоляторы не указаны.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку возникшие у суда неясности в рассматриваемой ситуации, уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и заявленных требований, представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле, привлечение заинтересованных лиц и соответчиков, выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства осуществляется в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в целях реализации определенных в КАС РФ задач подготовки дела к судебному разбирательству - обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

Также следует обратить внимание на то, что вопросы определения способа восстановления нарушенных прав административного истца подлежат исследованию в ходе судебного разбирательства и в силу положений КАС РФ разрешаются в принимаемом судом по существу спора решении.

Таким образом, указанные выше действия допустимы как на стадии досудебной подготовки, так и при рассмотрении дела по существу, проводящихся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требований, разрешить вопрос о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, истребовать доказательства по инициативе суда.

С учетом изложенного, оставление административного иска без движения по мотиву необходимости конкретизации заявленных требований и надлежащих ответчиков, а также соответчиков противоречит содержанию поданных административным истцом процессуальных документов, фактически носит формальный характер и не соответствует целям и задачам административного судопроизводства, создает препятствия в рассмотрении спора по существу заявленных требований, ограничивает право административного истца на доступ к правосудию, а потому определение суда подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для рассмотрения вопроса о принятии административного иска к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 09 июля 2021 года отменить, административное исковое заявление Савченко ... к ФСИН России, Минфину Российской Федерации об оспаривании решений и присуждении компенсаций направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья Л.Н. Сумина