Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Лекомцева Ю.Б.

гр. дело № 33-9347/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Магжановой Э.А.,

судей Бабенко О.И., Тюриной Е.П.,

при помощнике судьи Мишхожевой З.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Тюриной Е.П. гражданское дело № 2-4272/2021 по апелляционной жалобе Воронцовой М.П. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 03 ноября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Воронцовой Марины Петровны к Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании предоставить в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, адрес, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Воронцова М.П. обратилась в Тверской районный суд г. Москвы с иском к ГУ МВД России по Московской области, уточнив исковые требования, просила обязать ответчика предоставить в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, адрес, общей площадью 40,6 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что Воронцова М.П. проходила службу в МВД России в период с 2004 года по 2017 год (общий стаж 13 лет 10 месяцев 29 дней), на основании Приказа № 191 л/с от 10.05.2017 истцу установлена вторая группа инвалидности, со степенью – нетрудоспособна, с марта 2019 года ей назначена пенсия по инвалидности. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области в 2015 году Воронцова М.П. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. До настоящего времени истец состоит на указанном жилищном учете. Заявление истца в ГУ МВД России по Московской области о предоставлении ей совместно с дочерью, как инвалиду второй группы, получившей заболевание в период прохождения службы в МВД РФ и потерявшей трудоспособность, имеющей на иждивении малолетнего ребенка паспортные данные, жилого помещения оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием лимита бюджетных обязательств. Истец полагает, что отсутствие в Правилах предоставления жилого помещения в собственность граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1235, четкой регламентации механизма реализации гражданином права на получение в собственность жилого помещения на основании ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, не должно приводить к умалению этого права.

Определением Тверского районного суда г. Москвы от 01.04.2021 допущена замена ненадлежащего ответчика ГУ МВД России по Московской области на надлежащего ответчика МВД России, гражданское дело передано по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД по Московской области.

Воронцова М.П. в заседание суда первой инстанции не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности и ордеру – адвоката Шолоховой Е.А., которая доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить, пояснив, что в настоящее время истец арендует комнату в коммунальной квартире, где проживает с ребенком, не работает и фактически живет на средства, полученные от алиментов и пенсии.

Представитель ответчика МВД России по доверенности Ярмоленко Н.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам письменных возражений, указав, что предоставление жилого помещения в собственность сотрудникам органов внутренних дел осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, наличие инвалидности учитывается в качестве дополнительной меры социальной поддержки при наличии соответствующей возможности государства. Приоритетного права на предоставление истцу жилого помещения в собственность законодательством не предусмотрено, с учетом количества очередников первой очереди, в отсутствии указанной возможности истцу не может быть предоставлено жилое помещение.

Представитель третьего лица ГУ МВД по фио по доверенности Баринова Д.В. в судебное заседание явилась, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию ответчика.

Третье лицо – Министр внутренних дел РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Воронцова М.П., полагая, что судом неверно установлены обстоятельства по делу, допущены нарушения при применении норм права, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

В заседание судебной коллегии представитель истца Воронцовой М.П. по доверенности и ордеру Шолохова Е.А. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика МВД России по доверенности Щукина С.В. в заседание судебной коллегии явилась, представила письменные возражения на апелляционную жалобу, пояснила, что у истца отсутствует право на преимущественное получение жилья, она стоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты, которая ей будет выделена в порядке очередности.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Московской области по доверенности Баринова Д.В. в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы не признала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Принимая во внимание надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, и учитывая, что информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Московского городского суда, в порядке ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с настоящего Федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 настоящей статьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты ( Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1235 утверждены предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее также - Правила), которые регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с и Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Согласно Правил инвалиды I и II групп в том числе представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел ( Правил изложен в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений (ноябрь 2017 г.).

Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в данных правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность ( Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Воронцова М.П. проходила службу в органах внутренних дел в период с 2004 года по 2017 год.

Решением заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по адрес от 28.10.2013 истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты по месту службы.

В связи с изменением места прохождения службы, учетной дело истца направлено в УМВД России по г.адрес.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 17.03.2015 (протокол № 5) Воронцова М.П. была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретении или строительство жилого помещения с учетом даты постановки на учет в ГУ МВД России по адрес - 02.11.2013.

Согласно приказу МУ МВД России «Балашихинское» от 10.05.2017 № 191 л/с капитан полиции Воронцова М.П. уволена из органов внутренних дел на основании п. ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью, на основании военно-врачебной комиссии о непригодности к службе в органах внутренних дел).

Выслуга лет Воронцовой М.П. на 10.05.2017 в календарном исчислении составила 13 лет 10 месяцев 29 дней.

16.07.2018 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 25 Воронцовой М.П. установлена инвалидность второй группы вследствие заболевания, в период прохождения службы, бессрочно (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № 0852647).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 17.10.2019 (протокол № 11) в учетное дело Воронцовой (до брака Гнедая) М.П. внесены изменения по фамилии, составу членов семьи, для получения единовременной социальной выплаты на нее и дочь.

Из учетного дела Воронцовой М.П., в котором указаны данные об истце, в том числе о состоянии ее здоровья, о составе семьи, а также жилищные условия, следует, что Воронцова М.П. до 2019 года была зарегистрирована в адрес в квартире, принадлежащей на праве собственности матери истца. С 20.04.2019 истец зарегистрирована и проживала квартире по адресу: адрес, принадлежащей фио, не являющемуся членом семьи истца.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 05.10.2020 Воронцова М.П. и ее малолетняя дочь фио, паспортные данные, признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: адрес. Данное решение вступило в законную силу 17.11.2020. На основании решения суда 05.20.2020 истец и ее дочь сняты с регистрационного учета по адресу: адрес.

Иного жилья истцу не предоставлялось, в том числе из служебного жилищного фонда ГУ МВД России по Московской области.

Оценивая представленные по делу доказательства, и руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об обязании МВД РФ предоставить в собственность квартиру по запрошенному адресу. При этом суд исходил из того, что в материалах настоящего гражданского дела, материалах учетного дела отсутствуют сведения о наличии у истца права на преимущественное право на получение вышеуказанного жилого помещения в собственность во внеочередном порядке; по представленным сведениям ГУ МВД России по Московской области от 13.09.2021 жилое помещение – квартира, по адресу: г. Москва, адрес, предназначена для предоставления очередникам по улучшению жилищных условий на основании договора социального найма в соответствии со ст.ст. 6,7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Сведений о распределении указанного жилого фонда, у ответчика на дату рассмотрения дела отсутствовали.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В апелляционной жалобе Воронцова М.П. выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у нее преимущественного права на получение жилого помещения в собственность по отношению к лицам, состоящим на учете для получения жилого помещения, в том числе по договору социального найма. Заявитель считает, что при рассмотрении дела суд не учел значимые для разрешения спора обстоятельства: отсутствие у истца иного жилого помещения, как на праве собственности, так и по договору социального найма, наличие на иждивении малолетнего ребенка, наличие инвалидности II группы, которая не позволяет истцу трудоустроиться.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией истца, поскольку судом всесторонне и полном были исследованы доказательства по делу, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, приведенные положения законодательства судом при рассмотрении гражданского дела примерены правильно.

Из положений ч. 1 ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, п.п. 1, 2, 3, 5, 7, 8 предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1235 следует, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.

Для реализации данного права такому гражданину необходимо представить в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят службу сотрудники, заявление о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением названных в документов.

Решение по заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, и оформляется правовым актом, выписка из которого, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) гражданину в течение 14 рабочих дней.

Изложенные нормативные положения об обеспечении граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющих инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям правильно.

Из материалов дела следует, что на обращения истца по вопросу жилищного обеспечения ГУ МВД России по Московской области было разъяснено, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется в порядке очередности принятия на учет, Воронцова М.П. не имеет преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты перед другими лицами, состоящими на учете; вопрос о предоставлении единовременной выплаты будет рассматриваться согласно очередности по мере поступления необходимого объема бюджетных ассигнований на указанные цели (ответы от 03.12.2019, от 30.12.2019, от 23.10.2020, от 17.11.2020, от 09.08.2021, от 02.09.2011).

Отказывая в иске фио, суд обоснованно исходил из того, что у истца отсутствует преимущественное право получения единовременной социальной выплаты или предоставления жилого помещения.

Круг лиц, имеющих преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты перед другими сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, предусмотрен ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ. К указанной категории отнесены состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на адрес, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ним.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы об отказе ответчиком в предоставлении ей жилого помещения, поскольку решение об отказе в удовлетворении заявления Воронцовой М.П. не принималось, ответы на обращения носили информационно-разъяснительный характер, не являлись решением Министра внутренних дел РФ по результатам рассмотрения заявления истца.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что данные выводы основаны на материалах дела, анализе представленных сторонами письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ, нормы действующего законодательства применены судом верно.

В целом приведенные в апелляционной жалобе Воронцовой М.П. доводы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, выражают несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия согласилась, не содержат обстоятельств, имеющих правовое значение для дела и не учтенных судом первой инстанции при разрешении спора.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 03 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воронцовой М.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: