Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

29.07.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя Минюста России фио, представителя МИД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1024/2021 по иску ООО «Первое Антикоррупционное СМИ» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

установил:

ООО «Первое Антикоррупционное СМИ» (далее – ООО «ПАСМИ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от 23.04.2021 г. о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить ООО «ПАСМИ» из указанного Реестра (уточненный иск от 29.07.2021 г.).

В обоснование заявленных требований указано, что Минюстом России 23.04.2021 г. принято распоряжение о признании Организации иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Минюст России не доказал получение иностранного финансирования. Минюстом России не представлено согласование данного вопроса с МИД России. Также не представлено заявления о включении ООО «ПАСМИ» в указанный Реестр. Считает, что вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни. Российская Федерации вышла за пределы юрисдикции, так как возлагает обязанности на иностранное юридическое лицо, зарегистрировано в другом государстве. Также считают, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио также возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 23.04.2021 г. Минюстом России принято распоряжение №433-р о включении ООО «ПАСМИ» в Реестр.

Основанием для этого явилось следующее.

21.04.2021 в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) поступило письмо, содержащее материалы в рамках рассмотрения вопроса о возможном включении ООО «ПАСМИ» в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Из указанного сообщения следует, что ООО «ПАСМИ» является учредителем сетевого издания «Первое антикоррупционное СМИ» (ЭЛ № ФС 77 – 67501 от 18.10.2016) и печатного СМИ – журнал «ПАСМИ» (ПИ № ФС 77 – 69719 от 18.05.2017), установлены факты распространения ООО «Первое Антикоррупционное СМИ» печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.

Роскомнадзором на ресурсе «Первое антикоррупционное СМИ (https://pasmi.ru/) выявлено 8 публикаций, в которых приводится гиперссылка на материалы иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или журналисты ссылаются на сведения, полученные от представителей указанных ресурсов:

1. «Рекомендуют не возвращаться»: расследовавший коррупцию ростовский журналист заявил об угрозах» (https://pasmi.ru/archive/300912/). В публикации приводится информация о преследовании ростовского журналиста фио, известного «резкими» материалами о чиновниках и сотрудниках силовых ведомств (16.02.2021). Гиперссылка на интернет-ресурс «Кавказ.Реалии».

2. «Бывшая воспитательница трудоустроила прислугу: следователи подбираются к главе Клина» (https://pasmi.ru/archive/297895/). Публикация сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц адрес (20.01.2021). Гиперссылка на интернет-ресурс «Радио Свобода».

3. «Новым главой поселка в адрес стала школьный сторож» (https://pasini.ru/archive/294010/). В публикации сообщается о том, что главой поселковой администрации адрес стала школьный сторож фио (11.12.2020). Гиперссылка на интернет-ресурс «Сибирь.Реалии».

4. «Демарш на день: Дегтярев уговорил депутатов не уходить

из ЛДПР» (https://pasmi.ru/archive/291484/). В публикации сообщается о разногласиях внутри регионального отделения ЛДПР в Хабаровске (25.11.2020). Гиперссылка на интернет-ресурс «Сибирь.Реалии».

5. «Космическая прорва Рогозина: «Восточный» подорожал почти на 6 миллиардов» (https://pasmi.ru/archivc/283212/). В публикации сообщается о запросах дополнительного финансирования при строительстве космодрома «Восточный» (30.09.2020). Ссылка на «Радио Свобода».

6. «Бюджетников Туркменистана заставили покупать новую книгу президента» (https://pasmi.ru/archive/281761/). В публикации сообщается, что в адрес работников бюджетных организаций заставляют приобретать очередную книгу, написанную главой государства фио (17.09.2020). Гиперссылка на интернет-ресурс «Крым.Реалии».

7. «Прикрыться другом не удалось? Экс-секретаря бурятского отделения ЕР будут судить за смерть девушки» (https://pasmi.ru/archive/281350/). В публикации сообщается о завершении уголовного дела в отношении бывшего члена Народного Хурала фио Жамбалова, в январе 2020 года сбившего на дороге девушку (15.09.2020). Ссылка на информацию от представителей «Сибирь.Реалии».

8. «Одна из фигуранток дела о кражах у красноярских ветеранов предстанет перед судом» (https://pasmi.ru/archive/270031/). В публикации сообщается о продолжении расследования дела о хищении средств, выделенных на подарки ветеранам, в отношении бывшего министра социальной политики адрес, бывшего первого замминистра социальной политики адрес фио и двух ее родственников (22.05.2020). Гиперссылка на интернет-ресурс «Сибирь.Реалии».

Также 22.04.2021 г. в Минюст России поступило сообщение Федеральной службы по финансовому мониторингу о том,, что организация получает иностранное финансирование, в том числе опосредованным путем. А именно в марте 2921 г. поступило финансирование в размере сумма от гражданина Украины фио; также имеется факт опосредованного получения денежных средств от Московской коллегии адвокатов «Народный адвокат» в размере сумма в период с февраля 2019 г. по март 2020 г.

Данное обстоятельство следует из справки Минюста России (л.д.86), сделанной на основании сообщения Росфинмониторинга. При этом судом обозрено сообщение Росфинмониторинга, имеющее гриф ДСП, и удостоверено, что информация, содержащаяся в справке Минюста России аналогична информации, имеющейся в сообщении Росфинмониторинга.

22.04.2021 г. МИД России направил в Минюст России согласование (л.д.60).

Также в Минюст России 23.04.2021 г. поступило письмо ГУ МВД России по адрес в отношении Истца, содержащее акт осмотра медиапроекта «Первое антикоррупционное СМИ», расположенное по адресу: .

Данный акт осмотра подтверждает размещение вышеуказанных 8 публикаций, в которых приводится гиперссылка на материалы иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или журналисты ссылаются на сведения, полученные от представителей указанных ресурсов.

Из вышеприведенного следует, что распоряжение было принято на основании сообщения Роскомнадзора и Росфинмониторинга. Сообщение из ГУ МВД России по адрес поступило позже, но это обстоятельство не являет на законность распоряжения.

В соответствии с частью седьмой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) российское юридическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Письмо о согласовании МИД России было получено, что говорит о соблюдении процедуры принятия распоряжения.

Административный истец указывает на то, что редакция ПАСМИ занимается освещением достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, исключительно с целью передачи такой информации гражданам Российской Федерации и надзорным органам, с целью проведения последними проверок возможных противоправных действий со стороны должностных лиц государственных органов, а, следовательно, априори не может действовать в интересах иностранных источников.

Однако законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Для возможного включения в реестр у российского юридического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Административный истец указывает на неполучение иностранного финансирования. Суд критически относится к данному доводу.

Административный истец действительно получил денежные средства от фио, они были возвращены ООО «ПАСМИ» 28.07.2021 г.

Административным истцом представлен договор с МАК «НАРОДНЫЙ АДВОКАТ» об оказании информационно-правовых услуг от 02.06.2020 г., 01.10.2020 г., акты сдачи-приемки работ, справки о перечислении денежных средств.

Однако, в справке Минюста России указан период поступления денежных средств : с февраля 2019 г. по март 2020 г.; за данный период времени ООО «ПАСМИ» не представил каких-либо доказательств неполучения денежных средств от Московской коллегии адвокатов.

Согласно Указу Президента РФ от 13.06.2012 N 808 "Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам. Соответственно сообщение Росфинмониторинга является достоверным доказательством источника получения денежных средств.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что Минюстом России доказан факт получения ООО «ПАСМИ» иностранного финансирования.

Согласно части седьмой статьи 6 Закона о СМИ к российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Порядком применения к физическому лицу или российскому юридическому лицу, распространяющим сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующим в создании указанных сообщений и материалов, если такое лицо получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации, положений Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», утвержденным приказом Минюста России от 24.09.2020 № 214, указанные лица обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Иных обязанностей на Организацию не возлагается.

Суд не усматривает оснований считать, что указанное распоряжение является дискриминацией, представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Доказательств того, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, являются законными. Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Первому Антикоррупционному СМИ» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2021 г.