Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-652/дата

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.

при секретаре Зейналян Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-978/дата по административному иску Всероссийской наименование организации к Министерству юстиции РФ о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, обязании принять решение о государственной регистрации партии

по апелляционной жалобе административного истца Всероссийской политической парии «Партия Народное ЖКХ», подписанной представителем фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Всероссийская наименование организации обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции России о признании незаконным отказа в государственной регистрации партии при создании, обязании принять решение о государственной регистрации партии при создании.

В обоснование заявленных требований указано, что дата партия представила в Министерство юстиции РФ комплект документов для государственной регистрации при ее создании. Решением Минюста России от дата отказано в государственной регистрации Всероссийской наименование организации при создании со ссылкой на подпункт «г» пункта 1 статьи 20 Закона о политических партия. По результатам рассмотрения представленных документов Минюстом России установлено, что содержащаяся в них информация не соответствует требованиям Федерального закона от дата № 95-ФЗ «О политических партиях», в том числе в партии состоит менее 500 членов, что не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 2 статьи 3 Закона о политических партиях, партией не сформирован обязательный в силу действующего законодательства постоянно действующий руководящий орган, что не соответствует действительности, поскольку согласно Уставу высший руководящий орган партии – Съезд Партии, сформированы руководящие органы региональных отделений, определен орган партии, правомочный принимать решение о приеме в члены партии, в партии состоит более 600 членов. На основании изложенного, административный истец полагал оспариваемый отказ незаконным.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от дата в удовлетворении административных исковых требований Всероссийской наименование организации отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Всероссийская наименование организации ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 15 Федерального закона от дата № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1).

Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № дата «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации в связи с созданием по отношению к Всероссийской наименование организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что дата в Минюст России фио представлены документы для государственной регистрации Всероссийской наименование организации при создании.

Минюстом России произведена проверка представленных документов, установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации партии документах информация не соответствует требованиям Федеральным законом от дата № 95-ФЗ «О политических партиях», при этом в партии не состоит 500 членов, что не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 2 статьи 3 Закона, партией не сформирован обязательный в силу положений действующего законодательства постоянно действующий руководящий орган.

Партия представила для государственной регистрации заявление по форме №Р11001, утвержденной приказом ФНС России от дата № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 95-ФЗ делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

В соответствии с представленными решениями, данными о представительстве делегатов учредительного съезда партии от дата, всего присутствовал 101 делегат от 44 субъектов.

Сведения об учредителях указываются на листах «Б» заявления и на основании подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержатся в ЕГРЮЛ.

В представленном наименование организации учредители партии не укзааны, в связи с чем не представилось возможным установить соблюдение норм пункта 2 статьи 14 Закона № 95-ФЗ, согласно которому учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.5.7, 5.7.2 Устава партии лицами, действующими от ее имени без доверенности, являются Лидер партии и Председатель Политического Совета партии, согласно представленному решению учредительного съезда Лидером партии избран фио, Председателем Политического Совета – фио, однако в представленном наименование организации в качестве лица, имеющего право действовать от ее имени без доверенности, указан только фио

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 95-ФЗ политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Из положений статей 24, 25 Федерального закона от дата № 95-ФЗ следует, что у политической партии должен быть постоянно действующий руководящий орган.

Пунктами 5.1 и 5.6.1 Устава партии предусмотрено наличие центральных руководящих органов (Съезд Партии, Политический Совет Партии), однако не определен постоянно действующий руководящий орган Партии.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 3 Федерального закона от дата №95-ФЗ в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии. В подпункте «в» пункта 2 статьи 21 данного Закона указаны условия и порядок приобретения членства в политической партии, которые должны определяться уставом политической партии.

Однако Уставом партии не определен орган, правомочный принимать решения о приеме в члены партии. Поскольку установленный Уставом орган, имеющий право осуществлять прием в члены партии, отсутствует, то у партии на момент представления документов на государственную регистрацию имеется лишь 101 член партии (делегаты учредительного съезда), которые считаются членами партии в силу закона.

Из указанного следует, что партия не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 2 статьи 3 Федерального закона от дата № 95-ФЗ.

Также Минюстом России установлено, что партией не подтверждено формирование региональных отделений в не менее чем половине субъектов Российской Федерации из числа членов партии.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов Минюстом России в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» принято решение об отказе в государственной регистрации Всероссийской наименование организации при создании, что следует из распоряжения № 552-р от дата.

На основании пункта 4 статьи 20 Закона № 95-ФЗ Минюстом России направлено Уведомление о принятом решении в адрес фио

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение Минюста России принято государственным органов в рамках его полномочий при наличии законных к тому оснований.

Судом в соответствии с требованиями статей 178, 180, 226 КАС РФ проверены доводы административного истца о том, что в приказе ФНС России от дата № ЕД-7-14/617@ и пояснениях к нему отсутствует требование об указании данных всех учредителей политической партии в заявлении, однако они были признаны несостоятельными, поскольку необходимость указания сведений об учредителях политической партии для внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ следует из совокупности норм пункта 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 95-ФЗ и подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от дата № 129-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что Съезд партии является в силу Устава постоянно действующим руководящим органом партии, признаны судом необоснованными, поскольку действующее законодательство разделяет понятия съезда политической партии и постоянно действующего руководящего органа политической партии; высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии; уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений. В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от дата №95-ФЗ избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Съезд политической партии ее постоянно действующим органом не является, при этом в силу пункта 5.2.2 Устава партии – созывается по мере необходимости политсоветом партии, но не реже одного раза в 5 лет.

Доводы административного истца о том, что Уставом предусмотрено одобрение Лидером Партии заявления члена Партии, что, по мнению административного истца, свидетельствует об определении Уставом партии органа, правомочного принимать решение о приеме в члены партии, судом отклонены, так как в подпункте «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от дата №95-ФЗ обозначен термин «приобретение членства», одновременно пунктом 3 статьи 23 данного Закона установлено, что прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Уставом Партии не определен орган, правомочный осуществлять прием в члены Партии. Из указанного следует, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации партия не отвечала требованиям подпункта «б» пункта 2 статьи 3 Федерального закона от дата № 95-ФЗ о наличии не менее 500 членов партии.

Доводы административного истца о возможности приостановления государственной регистрации для устранения выявленных недостатков суд отклонил, поскольку при наличии оснований, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона от дата № 95-ФЗ Минюст России обязан принять решение об отказе в государственной регистрации политической партии. При этом отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации политической партии при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ (пункт 5 статьи 20 Закона №95-ФЗ).

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного истца воспроизводят обстоятельства, на которые Всероссийская наименование организации ссылалась в обоснование заявленных требований и которые в силу положений статей 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы по настоящему делу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: