Постановление о назначении административного наказания

Дело 5-1349/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 28 июня 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Валентина", ИНН: 7705034820, ОГРН: 1037739135191, адрес (местонахождения): 109017, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 30, к. 4, дата регистрации юридического лица 18 января 2003 г.,

У С Т А Н О В И Л:

1 марта 2021 г. Департаментом культурного наследия города Москвы в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 29 января 2021 г. № 51 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Организации.

Организация является собственником части помещений в здании по адресу: ул. Пятницкая, д. 30, стр. 4

Решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 22 февраля 1995 г. № 55 здание по указанному адресу отнесено к выявленным объектам культурного наследия "Городская усадьба, XVIII-XIX вв. – Южный флигель" (далее – Объект).

Предмет охраны не определен.

Границы территории объекта культурного наследия не утверждены.

Зона охраны утверждена постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца)".

ООО "Валентина" является собственником части Объекта площадью 143,4 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 77 АБ 000732, о чем в ЕГРН сделана запись № 77-01/09-037/2003-202.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 8 июня 2016 г. № 305 в период с 21 июня 2018 г. по 18 июля 2018 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16А.

Кроме того, в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО "ВАЛЕНТИНА" выдано предписание от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П.

Согласно требованиям указанного предписания ООО "ВАЛЕНТИНА" надлежит:

1. В установленном порядке разработать проектную документацию по приспособлению Объекта и согласовать ее в Мосгорнаследии в срок до 10 января 2017 г.

2. В установленном порядке по согласованной Мосгорнаследием проектной документации провести работы по приспособлению Объекта в срок до 2 мая 2017 г.

3. В установленном порядке сдать выполненные работы по акту комиссии Мосгорнаследия в срок до 1 августа 2017 г.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 5 апреля 2017 г. № 160 в период с 17 апреля 2017 г. по 28 апреля 2017 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена внеплановая документарная проверка исполнения п. 1 требования предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П, в ходе которой установлено:

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17А.

Кроме того, в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО "ВАЛЕНТИНА" выдано предписание от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П.

Согласно требованиям указанного предписания ООО "ВАЛЕНТИНА" надлежит:

1. В установленном порядке разработать проектную документацию по приспособлению Объекта и согласовать ее в Мосгорнаследии в срок до 11 января 2018 г.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 2 ноября 2018 г. № 507 в период с 6 по 19 ноября 2018 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П, в ходе которой установлено:

Письмом от 27 декабря 2017 г. № ДКН-16-44-502/7-4 Мосгорнаследие уведомило ООО "ВАЛЕНТИНА" о продлении следующих пунктов предписаний:

п. 1 предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П – до 22 октября 2018 г.;

п. 2 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П – в течение 1 (одного) года после выполнения п. 1 предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П;

п. 3 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П – в течение 6 (шести) месяцев после выполнения п. 2 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П.

По результатам проверки ООО "Валентина" выдано предписание от 19 ноября 2018 г. № В228/2018-507/18П с требованием разработать проектную документацию по приспособлению Объекта и согласовать ее в Мосгорнаследии в срок до 10 сентября 2019 г.

Также возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 декабря 2018 г. ООО "ВАЛЕНТИНА" признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 октября 2019 г. № 602 в период с 14 по 18 октября 2019 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 19 ноября 2018 г. № В228/2018-507/18П.

В ходе проверки установлено, что требования предписания от 19 ноября 2018 г. № В228/2018-507/18П не исполнены, а именно проектная документация на согласование в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО "Валентина" выдано предписание от 18 октября 2019 г. № В167/2019-602/19П с требованием в срок до 10 сентября 2020 г. обеспечить выполнение требований предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 установлен запрет на проведение в 2020 году проверок, в связи с чем осуществление контроля за исполнением Предписания в 2020 г. не представилось возможным.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 29 января 2021 г. № 51 в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания Мосгорнаследия от 18 октября 2019 г. № В167/2019-602/19А, в ходе которой установлено.

Требования предписания Мосгорнаследия от 18 октября 2019 г. № В167/2019-602/19А не исполнены, проектная документация по приспособлению Объекта в Мосгорнаследие на согласование не поступала.

Кроме того, в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении от 10 декабря 2020 г. № 16-352АД2020 по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ – проведение работ по сохранению Объекта без выданного Мосгорнаследием разрешения (проведение работ, включающих в себя расчистку стен и оконных откосов до кирпичной кладки, демонтаж напольного покрытия и обшивки потолка, демонтаж инженерных систем и коммуникаций, складирован строительный мусор).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1749.

Порядок предоставления государственной услуги "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" утвержден постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2017 г. № 949-ПП.

В информационных базах Мосгорнаследия отсутствует информация о поступлении на согласование проектная документация по приспособлению Объекта для современного использования

Требование Мосгорнаследия об устранении нарушений не выполнено, проектная документация по приспособлению Объекта для современного использования, на согласование в Мосгорнаследие не представлен.

В отсутствие разработанной Организацией проектной документации проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта не представляется возможным, вместе с тем длительное непринятие мер по сохранению Объекта влечет угрозу причинения ему вреда.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры " (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 собственники и пользователи недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Организация привлекалась к административной ответственности за неисполнение предписаний Мосгорнаследия, вместе с тем уже более 4-х лет не исполняет требований Мосгорнаследия о проведении работ по сохранению, а именно: не разрабатывает проектную документацию по реставрации и приспособлению Объекта, в отсутствие которой дальнейшие мероприятия по сохранению невозможны, тем самым, сознательно пренебрегает правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Бездействие Организации, выразившееся в длительном непроведении работ по сохранению Объекта, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Организации той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Организация знала о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что подтверждается заключенным 30 августа 2007 г. охранным обязательством собственника Объекта № 16-23/007-292/7, следовательно, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Таким образом, общества с ограниченной ответственностью "Валентина" своим бездействием совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО " Валентина " в суд не явился, извещен.

Виновность ООО " Валентина " в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с материалами фотофиксации, служебной запиской Управления рассмотрения документации, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Валентина" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

Суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа суд учитывает, что общество длительное время уклоняется от проведения работ по сохранению Объекта, что создает угрозу его сохранности, в связи с чем полагает назначить штраф в размере 200 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Валентина" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть сдана в канцелярию Замоскворецкого суда г. Москвы.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.С. Варанкина