Определение суда апелляционной инстанции

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 г. по делу № 33а-1354/2022

Судья: Рубцова Н.В.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Лашкова А.Н., Тиханской А.В.,

при секретаре Цыганковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лашкова А.Н. дело по апелляционной жалобе защитника административного истца Маммедзаде О.И. оглы по доверенности Багдасарян К.Г. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года, которым постановлено:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по г. Москве от * г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину * Республики Маммедзаде О.И., * г.р.

Обязать ГУ МВД России по г. Москве исключить из контрольного списка решение от * г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину * Республики Маммедзаде О.И., * г.р.

В остальной части административного иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Маммедзаде О.И. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, обязании исключить из контрольного списка (уточнённый иск от * г.).

В обоснование требований ссылается на то, что его супруга является гражданкой Российской Федерации, она имеет заболевания. Они были приняты ввиду совершения административных правонарушений, штрафы по ним оплачены. Факт совершения административных правонарушений не свидетельствует о необходимости принятия такого решения. Считает решение чрезмерным, несправедливым и несоразмерным. Считает, что нарушены права, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении его требований к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, поскольку он имеет устойчивые связи с Российской Федерацией, где зарегистрирован брак с гражданкой Российской Федерации, считает, что вынесенное решение нарушает его права на личную жизнь.

Представитель административного истца Багдасарян К.Г. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель УВМ ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Гулиева О.В. требования не признала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ административным истцом в период пребывания в Российской Федерации были совершены два административных правонарушения в области дорожного движения и миграционного законодательства, а именно: * года по ст. 12.5, КоАП РФ, * года по ст. 18.8 ч. 2 КоАП РФ.

Начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве * года утверждено решение начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России района Зюзино г. Москвы гражданину Республики * Маммедзаде О.И. оглы, * года рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до * года, в отношении административного истца оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и истец включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Факт совершения указанных административных правонарушений в течение трех лет административным истцом подтверждается данными ЦБДУИГ, протоколами по делу об административных правонарушениях и административным истцом не опровергнут, а обстоятельств, позволявших исключить применение запрета, по поводу которого возник спор, не установлено.

Указанные обстоятельства давали основания для принятия оспариваемого решения применительно к следующим нормам материального права.

Согласно Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

В соответствии с Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Названные законоположения не содержат безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем по настоящему делу реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Маммедзаде О.И. оглы соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением Маммедзаде О.И. оглы, ставящим под угрозу здоровье людей, а также посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации, что в определенной мере позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Иные меры реагирования в отношении Маммедзаде О.И. оглы указанных целей безопасности российского правопорядка и защиты прав граждан не достигали.

Вывод суда о систематическом противоправном поведении Маммедзаде О.И. оглы нашел свое подтверждение, поскольку характер совершенных им административных правонарушений свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленного на территории Российской Федерации законодательства, поэтому применение меры, как не разрешение на въезд в Российскую Федерацию, продиктовано острой социальной необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации.

При таком положении у миграционного органа имелись законные основания для установления запрета на въезд Маммедзаде О.И. оглы на территорию Российской Федерации.

Само по себе проживание на территории Российской Федерации супруги, не может быть расценено, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, при том обстоятельстве, что заключение брака имело место после принятия УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве обжалуемого решения.

Ссылка на нотариальное заявление Е.Е. о ведении фактически брачных отношений с Маммедзаде О.И. оглы с * года, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае нотариус засвидетельствовала только подлинность подписи Е.Е.

Сама Е.Е. судом, применительно к положениям ст. 13 КАС РФ, не допрашивалась, и об ответственности за дачу ложных показаний не предупреждалась.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции и не влекут отмены решения суда.

Указанные решения приняты административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов заявителя, являются адекватными мерами государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи