Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 сентября 2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Пазухиной Е.Ю., при помощнике судьи фио,

с участием административного истца, представителя ответчика ФСИН России фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2-952/2021 по административному исковому заявлению Коростелева Антона Алексеевича к ФСИН России о признании ответа незаконным,

установил:

Коростелев А.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании ответа от 12.11.2018 года, выраженного в отказе перевода в другое исправительное учреждение в связи с болезнью, незаконным, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное в более благоприятных климатических условиях в связи с хроническим заболеванием.

Свои требования мотивировал тем, что отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, при отбывании наказания в указанном учреждении у него развилось хроническое заболевание, которое негативным образом сказывается на самочувствии и состоянии здоровья, исправительное учреждение не имеет финансовой возможности предоставлять ему соответствующие лечение и обследование; имеющийся климат усугубляет течение болезни и не способствует эффективному лечению, наличие имеющихся у него заболеваний является препятствием для отбытия наказания в указанном исправительном учреждении.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 06 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 октября 2019 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2020 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2021 года указанные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец Коростелев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, его явка обеспечена посредством видеоконференцсвязи.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10, часть 6 статьи 12 УИК РФ).

В силу положений части 4 статьи 73 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае его болезни. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коростелев А.А. осужден 17.06.2009 г. Верховным Судом адрес по ч.1 ст. 115 (7 эпиз.), ч.2 ст. 167, п.п. «а,б» ч.3 ст. 111, п.п. «а,г» ч.2 ст. 112, п.п. «а,е,ж,з» ч.2 ст. 105 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима, в силу ч.5 ст. 69 УК РФ присоединено наказание по приговору Ухтинского городского суда адрес от 21.11.2008 г. по ч.1 ст. 318, ст. 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2009 года приговор изменен, снижено наказание по ч.2 ст.167 УК РФ до 3 лет 4 месяцев лишения свободы, п.п. «а,б» ч.3 ст. 111 УК РФ до 8 лет лишения свободы, по п.п. «а,г» ч.2 ст. 112 УК РФ до 3 лет 4 месяцев лишения свободы, в остальном приговор оставлен без изменения.

В соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ и персональным указанием ФСИН России от 18.11.2013 г. № 08-41445 Коростелев А.А. после вступления приговора в законную силу был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Ссылаясь на имеющееся у него хроническое заболевание, административный истец обратился с заявлением к директору ФСИН России о переводе в исправительное учреждение, расположенное в климатической зоне, которая не будет усугублять течение имеющегося у него заболевания.

По результатам рассмотрения УИПСУ ФСИН России направило 12.11.2018 года ответ № ОГ12-41166, которым Коростелеву А.А. отказано в удовлетворении просьбы ввиду отсутствия оснований и медицинских противопоказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является, в том числе, заявление осужденных.

При наличии у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденный приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 г. № 346/254 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы" (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2001, регистрационный N 3003) (далее - Перечень медицинских противопоказаний), и наличии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) соответствующего исправительного учреждения направление осужденного в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации осуществляется с его письменного согласия (п. 3 Порядка).

На основании п. 13 Порядка перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа уголовно-исполнительной системы о переводе. В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа уголовно-исполнительной системы, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа уголовно-исполнительной системы и письменного согласия осужденного (пункт 13).

Тяжелые хронические прогрессирующие заболевания ЛОР-органов, требующие систематического лечения и наблюдения отоларингологами, протекающие с частыми обострениями, согласно пункту 1 Перечня являются медицинскими противопоказаниями к отбыванию наказания в адрес.

Из приведенных норм следует, что решение о переводе осужденного в другое исправительное учреждение либо об отказе в таком переводе должно быть основано на результатах его медицинского обследования, подтверждающего наличие или отсутствие у осужденного заболевания, требующего его перевода в иное исправительное учреждение того же вида.

По информации управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России медицинское обеспечение административного истца организовано в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 28.12.2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», он получает рекомендованное обследование и лечение.

Коростелев А.А. был обеспечен медицинской помощью в филиале «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, наблюдался с диагнозом: «хроническая двухсторонняя нейросенсорная тугоухость; миопия слабой степени обоих глаз». 23.07.2020 года убыл в СИЗО-2 УФСИН России по адрес.

Из представленной административным ответчиком справки следует, что Коростелев А.А. с 24.07.2020 г. по настоящее время наблюдается в филиале «Медицинская часть №17» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, дислоцирующемся при ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес с диагнозом: «нейросенсорная потеря слуха двусторонняя». Согласно информации, предоставленной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, оснований, предусмотренных частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Коростелева А.А. в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется; противопоказания к отбытию Коростелевым А.А. наказания в климатических условиях адрес не установлены.

17 марта 2021 г. Коростелев А.А. был представлен на освидетельствование врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с результатами осмотра ЛОР-врача. Согласно представленному заключению врачебной подкомиссии ВК от 17.03.2021 г. решением комиссии установлено, что Коростелев А.А. нуждается в дообследовании: аудиометрия, консультация оториноларинголога.

Согласно указанной рекомендации Коростелеву А.А. проведена аудиометрия и осмотр оториноларинголога ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр», специалистом рекомендовано для уточнения диагноза, степени потери слуха проведение административному истцу объективных методов исследования слуха: отоакустическая эмиссия, вызванные слуховые потенциалы, импедансометрия с акустическими рефлексами.

При таких обстоятельствах, суд находит, что указание ответчика на отсутствие медицинских противопоказаний для отбывания Коростелевым А.А. наказания в отдельных местностях Российской Федерации преждевременно.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения обращения осужденного Коростелева А.А. имелось соответствующее медицинское заключение, выданное врачебной комиссией, подтверждающее, что Коростелев А.А. по состоянию здоровья может отбывать наказание в условиях фио.

Таким образом, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ответ УИПСУ ФСИН России от 12 ноября 2018 года №ОГ12-41166 об отказе Коростелеву А.А. в переводе подлежит признанию незаконным, в связи с чем ответчику надлежит повторно рассмотреть обращение Коростелева А.А. о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное в климатической зоне, условия жизни в которой не будут усугублять течение заболевания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Коростелева Антона Алексеевича удовлетворить.

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России от 12 ноября 2018 года №ОГ12-41166 по обращению Коростелева Антона Алексеевича.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть обращение Коростелева Антона Алексеевича по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное в климатической зоне, условия жизни в которой не будут усугублять течение заболевания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: