Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1325/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя Кошкиной И.А. по доверенности Бирюкова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кошкиной Ирины Александровны, 11 апреля 1986 года рождения, место рождения: гор. Магнитогорск, паспорт: серия 45 08 628320, выданный паспортно-визовым отделением ОВД района Конькова г. Москвы, 24 мая 2006 г, зарегистрированной по адресу: Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 30, кв. 201, по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

19 января 2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия на основании задания от 12 января 2021 г. № УТК-10-1/2021 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс "Дома правительства", 1928-1931 гг." по адресу: Серафимовича ул., д. 2 (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану решением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 23 март 1987 г. № 647 "О принятии под охрану зданий-памятников архитектуры советского времени".

Статус Объекта подтвержден протоколом Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территории от 18 февраля 2004 г. № 160.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 1 декабря 2011 г. № 145.

Неотъемлемой частью предмета охраны Объекта, утвержденного распоряжением Мосгорнаследия от 1 декабря 2011 г. № 145, является композиционное решение фасадов 1931 года, в том числе местоположение, форма, размер и оформление оконных, балконных и дверных проемов, лопатки в простенках окон, открытые террасы и балконы с ограждением, закрытые, открытые лоджии, завершенные балконами, межэтажные профилированные карнизы.

Собственником квартиры 445 Объекта общей площадью 68 кв. метра (кадастровый номер 77:01:0002020:1872) является Кошкиной Ирины Александровны (государственная регистрация права от 12 августа 2020 г. № 77:01:0002020:1872-77/072/2020-2).

В ходе осмотра квартиры 445 Объекта (акт осмотра от 21 января 2021 г. № 16/2021 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия, а именно на фасаде Объекта, на уровне 10 этажа, ориентированного на улицу Серафимовича (в части кв. 445), устроены современные панорамные оконные заполнения.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 31 марта 2021 г. дела об административном правонарушении № 16-89 АД 2021 в отношении Кошкиной Ирины Александровны по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кошкина И.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом судебной телеграммой.

Представитель Кошкиной И.А. по доверенности Бирюков Г.А. в судебном заседании вину признал, сообщил суду, что в настоящее время ведутся работы по согласованию.

Суд, выслушав представителя Кошкиной И.А. по доверенности Бирюкова Г.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина Кошкиной И.А. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом №16-89АД 2021 об административном правонарушении от 21.05.2021 г., отражающим событие и сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях; определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 31.03.2021 г.; распоряжением, актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения), земельного участка в границах его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия № 61/2021-139/21А от 17.03.2021 г. с приложенным фотоматериалом, предписанием, ответами на запросы, служебном перепиской, и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические обстоятельства дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу судом не установлено. Права лица, в отношении которого составлен протокол, соблюдены.

Согласно ч. 3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного Российской Федерации (ч.4 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно статьи 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (ч.6 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

На основании ст. 20, п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» граждане, в собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны их беречь, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством, а также выполнять предписания государственного органа по вопросам охраны.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что И.А.Кошкина знала о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняла для этого все зависящие от него меры.

Неотъемлемой частью предмета охраны Объекта, является композиционное решение фасадов 1931 года, в том числе местоположение, форма, размер и оформление балконных проемов, открытые террасы и балконы с ограждением, закрытые, открытые лоджии, завершенные балконами, межэтажные профилированные карнизы. Любые виды работ на Объекте, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии Объекта, осуществляются без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Проведение работ по остеклению балкона затрагивает предмет охраны Объекта, кроме того реализация указанных проектных решений привела к утрате авторского композиционного решения и архитектурно-художественного оформления фасада Объекта. Заключение о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от 21 марта 2021 г. остекление балконов не предусмотрена.

Вместе с тем, мероприятия по остеклению балкона являются работами по сохранению Объекта, для проведения которых требуется разработанная и согласованная Мосгорнаследием проектная документация, а также получение разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по приспособлению для современного использования.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что И.А.Кошкина, как собственник квартиры № 445 Объекта, обязана была до проведения работ по остеклению балкона квартире № 445 Объекта организовать разработку и согласование с Мосгорнаследием проектной документации на проведение работ по приспособлению Объекта для современного использования и получение разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ, однако не приняла все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнила их надлежащим образом.

Проведение ремонтных работ на Объекте без согласованной проектной документации и разрешения органа охраны объектов культурного наследия создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания вины Кошкиной И.А. в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Кошкиной И.А., отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и считает возможным назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кошкину Ирину Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель платежа Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ), л/с 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России г.Москва 701, р/с 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000.

Сведения об оплате штрафа (соответствующую квитанцию из банка) необходимо представить в Замоскворецкий районный суд города Москвы по адресу: город Москва, улица Татарская, дом 1.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко