Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-1326/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 29 июня 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении межрегиональной общественной организации содействия охране памятников археологии "Наследие" (далее – Организация), адрес (место нахождения): 115035, г. Москва, Пятницкая ул., д. 15, ИНН: 7701335350, ОГРН: 1037746003448, дата регистрации юридического лица 24 апреля 2003 г., сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

МОО "Наследие" совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

24 мая 2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 4 мая 2021 г. № 266 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Организации.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25 мая 2021г. № КУВИ-002/2021-61675979 Организация является пользователем здания по адресу: Пятницкая ул., д. 15, площадью 1 030,1 кв. метра на основании договора аренды от 23 июня 2010 г. № 1-164/10 сроком действия до 10 декабря 2019 г., запись государственной регистрации права от 27 августа 2010 г. № 77-77-11/149/2010-026.

Решением Президиума Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84 здание по адресу: Пятницкая ул., д. 15 принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, XVIII в." (далее – Объект).

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-ПП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 21 июня 2012 г. № 671.

Организацией с Мосгорнаследием заключено охранное обязательство пользователя Объекта от 3 ноября 2010 г. № 16-11/005-1017/10 с актом технического состояния Объекта от 3 ноября 2010 г. № 16-11/005-1017/10.

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 30 декабря 2015 г. № 490 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Мосгорнаследием Организации выдан актуализированный акт технического состояния Объекта от 18 января 2016 г. № ДКН-16-44-3/6 со сроком действия до 1 декабря 2020 г.

Объект был передан Организации в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 апреля 2009 г. № 767-РП (в редакции распоряжения Правительства Москвы от 11 декабря 2009 г. № 3177-РП) сроком на 10 лет в связи с необходимостью принятия неотложных мер по его сохранению.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 декабря 2020 г. № А40-131816/20-64-976 удовлетворено исковое заявление Департамента городского имущества города Москвы о расторжении заключенного с Организацией договора аренды от 23 июня 2010 г. № 1-164/10, срок действия которого истек 10 декабря 2019 г., выселении Организации из занимаемых помещений Объекта, а также взыскании задолженности по арендной плате и пени.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г. по делу № 09АП-5897/2021 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

На текущий момент право пользования Организации Объектом не прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 мая 2021 г. № КУВИ-002/2021-61675979.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 5 февраля 2014 г. № 105 в период с 4 по 21 марта 2014 г. в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлены факты нарушений обязательных требований по сохранению объектов культурного наследия, а именно - непроведение работ по сохранению Объекта, предусмотренных актом технического состояния от 3 ноября 2010 г. № 16-11/005-1017/10.

Мосгорнаследием по результатам проверки в отношении Организации составлен акт проверки от 21 марта 2014 г. № В50/2014-105/14А, выдано предписание от 21 марта 2014 г. № В50/2014-105/14П, в соответствии с которым Организация обязана на основании заданий и разрешений Мосгорнаследия выполнить на Объекте комплекс ремонтно-реставрационных работ и сдать работы приемной комиссии Мосгорнаследия в срок до 12 декабря 2014 г.

С момента выдачи первоначального предписания от 21 марта 2014 г. № В50/2014-105/14П Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки его исполнения, в связи с невыполнением требований Мосгорнаследия выдавались повторные предписания об устранении нарушений, что подтверждается следующими документами: акт проверки от 18 декабря 2014 г. № В274/2014-950/14А; предписание от 18 декабря 2014 г. № В274/2014-950/14П; акт проверки от 22 января 2016 г. № В4/2016-557/15А; предписание от 22 января 2016 г. № В4/2016-557/15П; акт проверки от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16А; предписание от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16П; акт проверки от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17А; предписание от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17П; акт проверки от 20 августа 2018 г. № В153/2018-326/18А; предписание от 20 августа 2018 г. № В153/2018-326/18П; акт проверки от 19 июля 2019 г. № В129/2019-391/19А;

предписание от 19 июля 2019 г. № В129/2019-391/19П (далее – Предписание).

По фактам неисполнение предписаний от 18 декабря 2014 г. № В274/2014-950/14П и от 22 января 2016 г. № В4/2016-557/15П в отношении Организации составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), постановлениями Хамовнического районного суда города Москвы, Организация признана виновной в совершении вменяемых правонарушений с назначением наказаний в виде штрафов в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

По факту неисполнения предписания от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17П (в установленном порядке в срок до 1 августа 2018 г. обеспечить выполнение требования п. 1 ранее выданного Мосгорнаследием предписания от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16П, а именно: выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам) в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 октября 2018 г. по делу № 5-2645/2018 Организация признана виновной в совершении вменяемого правонарушения с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Организация обжаловала указанное постановление в Московском городском суде, решением которого от 20 декабря 2018 г. по делу № 7-14649/2018 постановление Замоскворецкого районного суда от 16 октября 2018 г. по делу № 5-2645/2018 оставлено без изменения, жалоба Организации - без удовлетворения.

По факту неисполнения предписания от 20 августа 2018 г. № В153/2018-326/18П (в установленном порядке в срок до 1 июля 2019 г. обеспечить выполнение требования п. 1 ранее выданного Мосгорнаследием предписания от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16П, а именно: выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам) в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 18 августа 2019 г. по делу № 05-1730/2019 Организация признана виновной в совершении вменяемого правонарушения с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Организация обжаловала указанное постановление в Московском городском суде, решением которого от 6 ноября 2019 г. по делу № 7-14105/2019 постановление Замоскворецкого районного суда от 18 августа 2019 г. по делу № 05-1730/2019 оставлено без изменения, жалоба Организации - без удовлетворения.

В соответствии с распоряжениями Мосгорнаследия от 4 мая 2021 г. № 266 и от 19 мая 2021 г. № 288 в период с 17 по 24 мая 2021 г. в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписания, в соответствии с которым Организация обязана в установленном порядке обеспечить выполнение требования п. 1 ранее выданного предписания от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16П, а именно выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам в срок до 1 апреля 2020 г.

Акт проверки от 19 июля 2019 г. № В129/2019-391/19А с Предписанием направлен в адрес Организации ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении 22 июля 2019 г. почтовый идентификатор № 11503537021563, согласно отчету об отслеживании письмо вручено адресату 5 августа 2019 г.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ (далее – Указ) на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 18.1 Указа распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, который является обстоятельством непреодолимой силы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 установлен запрет на проведение в 2020 году проверок, в связи с чем осуществление контроля за исполнением Предписания в установленный срок не представилось возможным. Информация о признании незаконным и отмене Предписания отсутствует.

С момента проведения первоначальной проверки (4 марта 2014 г.) Мосгорнаследием по Объекту согласованы:

проектная документация "Проект реставрации и приспособления Объекта", разработанная ООО "ПРК "Карэнси" (согласование от 24 сентября 2014 г. № ДКН-16-09-32/4-16);

проектная документация "Техническое заключение. Проект противоаварийных работ" (далее - Проект противоаварийных работ), разработанная ООО "АРМ "Фаросъ" (согласование от 4 июля 2017 г. № ДКН-16-09-1196/7-1).

С момента проведения первоначальной проверки (4 марта 2014 г.) Мосгорнаследием по Объекту выданы:

разрешение и задание от 18 декабря 2014 г. № ДКН-889432-2014 на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта, срок действия до 31 декабря 2015 г.;

разрешение от 11 мая 2016 г. № ДКН-857635-2016 на проведение работ по сохранению Объекта, срок действия до 30 июня 2017 г.;

разрешение от 28 августа 2017 г. № ДКН-2578584-2017 на проведение работ по сохранению Объекта согласно Проекту противоаварийных работ, срок действия до 30 сентября 2018 г.;

акт приемки противоаварийных работ от 19 декабря 2018 г. № ДКН-16-42-369/8-2;

разрешение от 15 июля 2019 г. № ДКН-055201-000390/19 на проведение работ по реставрации и приспособлению, срок действия до 10 декабря 2019 г.;

разрешение от 30 января 2020 г. № ДКН-055201-00012/20 на проведение работ по реставрации и приспособлению, срок действия до 10 июня 2020 г.

Согласно информации, представленной Управлением территориального контроля Мосгорнаследия служебной запиской от 14 мая 2021 г. № 16-66-7411/21, отчетом от 31 июля 2019 г. № 785/2019 установлено, что на момент осуществления контрольного мероприятия в рамках действующего разрешения работы по Объекту не проводились.

Отчетом от 9 декабря 2019 г. № 785/2019 установлено, что на момент осуществления контрольного мероприятия в рамках действующего разрешения проведены работы по расчистке покрасочных слоев, трещин штукатурного слоя. Также проведены работы по расчистке и докомпоновке лепных элементов фасада (карниз, наличники) и восстановлению гладкой поверхности стен главного фасада. Проведены работы по покраске главного фасада. Журнал авторского надзора не представлен. Работы по другим фасадам Объекта, а также по его интерьерам не проводились.

Письмом от 9 июля 2020 г. № 16-42-220/20 подрядной организацией в Мосгорнаследие на утверждение представлена отчетная документация по выполненным работам по реставрации фасадов (далее – Отчет).

Письмом от 13 августа 2020 г. № 16-42-220/20-1 представленный Отчет отозван подрядной организацией и возвращен Мосгорнаследием письмом от 14 августа 2020 г. № ДКН-16-42-220/20, экземпляр Отчета на электронном носителе направлен на хранение в архив Мосгорнаследия.

Объект - сложное в плане формы здание. Основной объем - главный дом с мезонином расположен параллельно Пятницкой улице, к его южной части пристроен дополнительный объем, расположенный перпендикулярно Пятницкой улице, с северной стороны главного дома пристроен флигель, который расположен в дворовой части Объекта.

В отозванный подрядной организацией Отчет включены фотоматериалы, подтверждающие проведение работ по реставрации фасадов, находящихся в зоне видимости с Пятницкой улицы. Фотоматериалы, подтверждающие проведение работ по реставрации дворового фасада в Отчете отсутствуют.

Таким образом, достоверная информация об объеме, качестве и соответствии выполненных работ по реставрации фасадов Объекта согласованной Мосгорнаследием проектной документации отсутствует.

Согласно записям в журнале авторского надзора за ведением работ по сохранению Объекта, включенном в состав Отчета, иные работы, кроме работ по фасадам, на Объекте не проводились. Последняя запись в журнале авторского надзора датируется 13 декабря 2019 г.

Информация о проведенных работах по реставрации и приспособлению Объекта, в том числе по реставрации интерьеров и внутренних помещений Объекта отсутствует.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель МОО "Наследие" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (телеграммой).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица на основании ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МОО "Наследие" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРП, актами проверками, копиями судебных постановлений, служебной перепиской, - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного МОО "Наследие" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "Наследие" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МОО "Наследие", судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий МОО "Наследие", суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного МОО "Наследие" административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МОО "Наследие" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко