Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2808/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 13 сентября 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «СК-Стройстратегия» по доверенности адвоката фио, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СК-Стройстратегия» фио на постановление № 38 от 15 января 2021 г. начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес и решение врио начальника УВМ ГУ МВД России по адрес от 21 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СК-Стройстратегия», юридический адрес: адрес, ком. 5-Б, ИНН: 7730694820, ОГРН: 1137746963860, дата регистрации 01.08.2016 г.,

установил:

вышеуказанным постановлением ООО «СК-Стройстратегия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением врио начальника УВМ ГУ МВД России по адрес от 21 мая 2021 г. жалоба ООО «СК-Стройстратегия» оставлена без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Генеральный директор ООО «СК-Стройстратегия» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит суд учесть, что Общество является субъектом малого предпринимательства, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, В ООО «СК-Стройстратегия» трудоустроены 39 сотрудников, которые ежемесячно получают заработную плату. В период введенных ограничений в виду короновирусной инфекции, и введенного режима повышенной готовности Общество сохранило рабочие места и выплаты заработной платы работниками, что отразилось на финансовом положении Общества, также просил учесть, что в отношении Общества вынесено 5 постановлений об административном правонарушении с наложением административного штрафа. Поэтому просили назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель ООО «СК-Стройстратегия» по доверенности адвокат фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя Общества по доверенности фио, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КРФоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КРФоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КРФоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КРФоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 этого же Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «СК-Стройстратегия», выразилось в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности гражданина иностранного государства, без соответствующего патента на работу, в нарушение порядка, предусмотренного п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, совершенным в городе федерального значения Москве, а именно 15 января 2021 г. сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: адрес (пешеходный мост через адрес), в ходе которой, в 10 час. 30 мин. на территории вышеуказанного объекта, выявлены признаки незаконного привлечения юридическим лицом ООО «СК-Стройстратегия» к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, без соответствующего документа, подтверждающего право последнего на временное осуществление трудовой деятельности на территории города федерального значения Москва, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Факт совершения ООО «СК-Стройстратегия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении адрес № 1300441 от 2 марта 2021 г.; протоколом осмотра территории от 15 января 2021 г. и фототаблицей; сведениями баз данных «АС ЦБДУИГ» об отсутствии у выявленного в ходе проверки иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве; договором подряда от 10 июня 2020 г. № 2/1М-06, заключенным между юридическим лицом ООО «АСК» в качестве «подрядчика» с одной стороны и «субподрядчиком» ООО «СК-Стройстратегия» с другой стороны и постановлением Пресненского районного суда адрес от 21 августа 2020 г.; другими материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для признания вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении им дела об административном правонарушении судом не установлено, как и не установлено нарушений при рассмотрении вышестоящим должностным уполномоченным лицом жалобы Общества на постановление от 15 января 2021 г.

Вопреки доводам жалобы, дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «СК-Стройстратегия» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной должностным лицом, установленным по делу обстоятельствам, и представленным доказательствам не может служить основанием для признания незаконными и отмены вынесенных по делу актов.

Доводы жалобы, суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта.

Действия ООО «СК-Стройстратегия» квалифицированы правильно по ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для освобождения ООО «СК-Стройстратегия» от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем назначенное руководителю ООО «СК-Стройстратегия» административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО «СК-Стройстратегия» является субъектом малого предпринимательства. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не было учтено, им не дано оценки.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного ООО «СК-Стройстратегия» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение и наличие того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, постановление № 38 от 15 января 2021 г. начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «СК-Стройстратегия» подлежит изменению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом наличия смягчающих административную ответственность ООО «СК-Стройстратегия» обстоятельств, а также того, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения ООО «СК-Стройстратегия», постановление № 38от 15 января 2021 г. начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, вынесенное в отношении ООО «СК-Стройстратегия», подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до сумма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № 38 от 15 января 2021 г. начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «СК-Стройстратегия» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до сумма

В остальной части названное постановление и решение врио начальника УВМ ГУ МВД России по адрес от 21 мая 2021 г. оставить без изменения, жалобу ООО «СК-Стройстратегия» без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко