Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 11 августа 2021 года

Замоскворецкий районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3715/2021 по иску Юсупова Руслана Илдаровича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

Истец Юсупов Р.И. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании его отменить.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России от 26.11.2020 года истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с не предоставлением документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Истец считает решение комиссии незаконным и просит его отменить.

В судебное заседание представитель истца по доверенности фио явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФСИН России фио по доверенности явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Юсупов Руслан Илдарович паспортные данные майор внутренней службы начальник Кировградской воспитательной колонии ГУФСИН России по адрес обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 27.02.2014.

Протоколом № 94 от 15.11.2016 Юсупов Р.И. составом семьи 2 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 27.02.2014.

Протоколом № 22 от 10.05.2018 внесены изменения в учетное дело фио в части увеличения состава семьи до 4 (четырех) человек.

Протоколом № 39 от 05.12.2019 внесены изменения в учетное дело фио в части увеличения состава семьи до 5 (пяти) человек.

Протоколом от 26.11.2020 № 19 Юсупов Р.И. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Принятое комиссией ФСИН России решение обусловлено следующим.

В целях организации работы и принятия соответствующего решения комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), в адрес начальника ГУФСИН России по адрес направлено письмо от 11.02.2020 № исх-20-8337 о необходимости направления до 25.02.2020 в УКСНЭР ФСИН России документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в отношении фио

Согласно тексу указанного письма, следовало предоставить копии:

1) документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, состоящих на учете (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельств о заключении (расторжении) брака), заверенных нотариально или секретарем комиссии;

2) выписки из ЕГРН на всех членов семьи, представленные всеми территориальными органами Росреестра на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с указанием предыдущих фамилий и инициалов;

3) выписки из домовых книг (копии поквартирных карточек) и копии финансовых лицевых счетов по месту жительства с даты постановки на учет по настоящее время, либо документы их заменяющие, с указанием общей площади жилого помещения, количества постоянно зарегистрированных лиц и даты их регистрации в данном жилом помещении, а также статуса жилого помещения (частная собственность, муниципальная собственность и т.д.);

4) реквизиты банковского счета заявителя;

5) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей заявителя в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с заявителем;

6) справки отдела кадров с указанием занимаемой должности, звания и календарной выслуги лет, в случае увольнения — копия приказа;

7) оригиналы судебных актов, информации об обжаловании судебных решений в судах вышестоящих инстанций;

8) информацию о предоставлении безвозмездной финансовой помощи, государственных жилищных сертификатов и иных выплат, направленных на улучшение жилищных условий;

9) сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности сотруднику (пенсионеру) УИС и членам его семьи.

10) рапорт (заявление) о наличии (отсутствии) у фио и членов его семьи условий, указанных в пунктах 3-5 и 7 части З статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, с приложением копий подтверждающих документов (технического паспорта помещения, заключения о признании помещения непригодным для постоянного проживания, справки о наличии заболевания(ий), входящего(их) в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором(ых) невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и т.д.).

Согласно письму ГУФСИН России по адрес о 19.02.2020 № исх-68/ТО/37-4338, истцом была представлена копия рапорта на имя начальника ГУФСИН России по адрес генерал-майора внутренней службы фио от 18.02.2020, в котором он сообщает о невозможности предоставления в установленный срок (25.02.2020) по объективным причинам, и считает возможным предоставить документы до 30.09.2020 (в период полного очередного отпуска в августе-сентябре 2020 года).

Указанные в рапорте истца от 18.02.2020 причины невозможности предоставления документов не являются объективными и направлены на затягивание процедуры рассмотрения документов истца, в целях получения выплаты в большем размере, после присвоения в августе месяце 2020 года специального звания полковник внутренней службы.

Документы по п. 1) являются личными документами истца и членов его семьи, изготовление нотариально удостоверенных копий документов не может превышать 2 дня, с учетом того, что их сдача и получение могла быть обеспечена истцом с учетом не совпадающих обеденных перерывов нотариуса фио и ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по адрес. Более того указанные документы могли быть заверены секретарем комиссии в ГУФСИН России по адрес.

Документы по п. 2) сообщаем, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Срок передачи многофункциональным центром запроса о предоставлении сведений в Росреестр и срок передачи подготовленных Росреестром документов, содержащих сведения ЕГРН, в многофункциональный центр не должны превышать два рабочих дня соответственно со дня поступления запроса о предоставлении сведений в многофункциональный центр и со дня передачи такого запроса многофункциональным центром в Росреестр.

В случае, если в ЕГРН отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, Росреестр в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений.

Таким образом, общий срок предоставления сведений не может превышать 7 рабочих дней.

В подтверждение вышеуказанных доводов, установлено, что выписки из ЕГРН, предоставленные истцом в учетное дело, подготовлены за 1 день. Более того данные выписки предоставлены по запросу ГУФСИН России по адрес без участия истца.

Документы по п. 3) Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжениям Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (пункт 50 приложения № 1 к нему) и от 25 апреля 2011 г. № 729-р (пункт 47 утвержденного им перечня услуг) предоставление услуг по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится к полномочиям соответствующих государственных органов (учреждений) субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте «Госуслуги» срок оказания услуги составляет 3 рабочих дня.

Документы по п. 4) указанная информация может быть получена в течение 1 часа, причем как с посещением офиса банка, так и нет.

Документы по п.6) указанная информация истцом не собиралась в силу возраста детей.

Документы по п.7) указанная информация истцом не собиралась в силу отсутствия таковых судебных актов.

Документы по п. 8) сведения запрашивались истцом самостоятельно или его супругой с помощью электронной почты и ответы на них получены в срок не позднее 21 дня с момента обращения. Более того большая часть справок уже имелась в учетном деле.

Документы по п. 9) заполняются собственноручно истцом (стр. 448-450 учетного дела).

Документы по п. 10) указанные сведения истцом не предоставлялись.

Следует отметить, сбор большей части документов, поименованных в перечне, осуществлен ГУФСИН России по адрес и подчиненным истцу учреждением. Тем самым доводы о невозможности сбора документов являются несостоятельными.

Также, истцу в период с 01.06.2020 по 15.06.2020 предоставлялся дополнительный отпуск, однако, несмотря на имеющуюся возможность сбора и предоставления документов в июне 2020, указанные действия истцом предприняты не были, что свидетельствует о намеренном затягивании процедуры предоставления документов, в целях получения выплаты в большем размере (справка прилагается).

Истец не принял каких либо мер по внесению изменений в график отпусков, для сбора необходимых документов в целях реализации своего права на улучшение жилищных условий по средствам ЕСВ, что также свидетельствует о намерениях получения выплаты в большем размере.

В доводах искового заявления указано, что истец не совершал каких либо действий предусмотренных п. 8. ст. 4 Закона.

Вместе с тем, написание рапорта на имя начальника ГУФСИН России по адрес о невозможности сбора документов, и переносе срока их предоставления на период времени после присвоения звания полковник, при условии наличия возможности использования дополнительного отпуска для сбора документов, свидетельствует о совершении истцом указанных действий.

Доводы иска об исчерпывающем перечне оснований, приравненных к действиям повлекшим ухудшение жилищных условий, основаны на неверном толковании нормы закона так как, учитывая прямую трактовку ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, перечисленные в указанной статье действия не являются исчерпывающими, о чем свидетельствует наличие в предложении «К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся…» союза «в том числе».

Доводы искового заявления о том, что протоколом № 8 от 09.06.2020 ему был продлен срок предоставления документов, являются необоснованными, так как текст протокола данных сведений не содержит.

В силу требований Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации. уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц.

Комиссия ФСИН России направляет запросы в территориальные органы ФСИН России и образовательные организации ФСИН России о предоставлении уточняющих сведений об указанных лицах.

При этом, обязанность по предоставлению необходимых документов в комиссию ФСИН России для уточнения сведений о сотруднике, лежит на самом заявителе.

Без предоставления полного пакета документов, комиссия ФСИН России фактически была лишена возможности принятия окончательного решения, так как решение принимается на основании представленных документов, в ходе исследования которых проверяется как нуждаемость заявителя, так и действия заявителя и членов его семьи, в том числе сопряженные с улучшение (ухудшением) жилищных условий.

Указанными обстоятельствами объясняются неоднократные отложения заседаний комиссии.

На основании изложенного, Комиссией ФСИН России был сделан верный вывод о снятии Истца по пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в связи с совершением действий, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

В связи с указанным оснований для удовлетворения требований истца о признании решения незаконным, обязании поставить на учет у суда не имеется, решение комиссии является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Юсупова Руслана Илдаровича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании отменить решение - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: