Мотивированное решение

Решение

Именем Российской фио

15.06.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участим представителей административного истца Голуб О.В., Магомедовой Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 839/2021 по административному исковому заявлению фио фио к Минюсту России об отмене, изменении распоряжения

установил:

Савин Г.Г. обратился в суд с административным иском к Минюсту России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской фио, его изменении в части срока нежелательности пребывания в России.

В обоснование требований указал на то, что осужден по ч.3 ст. 30, ч.4 ст. 159 и ч.3 ст. 327 УК РФ. 14.11.2017 г. удовлетворено ходатайство Савина Г.Г. об условно-досрочном освобождении. Обратился в Минюст России с заявлением об отмене или изменении распоряжения, на что получил отказ. В распоряжении не указано какими действиями он создает угрозу обороноспособности или безопасности государству, общественному порядку, здоровью населения и т.д. В России имеет прочные семейные связи: его супруга- фио, дети. Считает, что нарушены положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, направил своих представителей Голуб О.В. и Магомедову Р.С., которые требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской фио в судебное заседание не явился.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской фио правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской фио, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской фио.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской фио и въезда в Российскую фио" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес фио, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую фио, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской фио, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской фио.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио, обязаны выехать из Российской фио в порядке, предусмотренном федеральным законом ( Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской фио в установленный срок, подлежит депортации ( Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относилось Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской фио к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской фио, утвержденном Указом Президента Российской фио от 13.10.2004 N 1313, в редакции на момент принятия распоряжения.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской фио о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 N 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской фио может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской фио, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 09.01.2019 г. Минюст России приняло распоряжение №13-рн о нежелательности пребывания Савина Г.Г. гражданина адрес, в Российской фио.

Основанием для принятия распоряжения явилось осуждение по приговору Мещанского районного суда адрес по ч.3 ст. 30, ч.4 ст. 159, ч.3 ст. 327 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 3 года.

14.11.2017 г. Зубово-Полянским районным судом адрес ввиду положительного поведения Савина Г.Г. принято постановление об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы.

Освобожден 27.11.2017 г.

Срок погашения судимости – 8 лет.

23.01.2014 г. заключен брак между Савиным Г.Г. и фио, гражданкой Российской фио; брак заключен на адрес.

От брака имеются дети: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные; дети также рождены на адрес.

В силу , Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской фио и въезда в Российскую фио", въезд в Российскую фио иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес фио или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Конституционного Суда Российской фио от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес фио преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской фио (, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской фио и въезда в Российскую фио", Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской фио").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской фио. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

адрес пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

При принятии решения суд учитывает характер преступлений, за которые административный истец был осужден.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес фио согласуется с закрепленным в Российской фио указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской фио, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской фио, изложенной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской фио иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Само по себе наличие у административного истца жены и детей не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на адрес фио нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Российской фио требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской фио от 02.03.2006 N 55-О.

Брак между супругами был заключен и дети рождены на адрес, что свидетельствует о возможности проживания супругов в стране гражданской принадлежности административного истца. Согласно выписке из домовой книги фио зарегистрирована в доме 35 по адрес совета Усманского адрес, однако дети в данном жилом помещении не зарегистрированы. Доказательств фактического проживания супруги и детей в России, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на адрес фио было принято Министерством юстиции Российской фио, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской фио N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио" (в редак2ции на момент принятия расположения), для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку заявитель создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской фио.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В то же время, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес фио признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным. В остальной части распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес фио является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской фио.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Минюста России от 09.01.2019 г. №13-рн о нежелательности пребывания в Российской фио фио, гражданина адрес, в части неустановления срока нежелательности пребывания в Российской фио.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2021 г.