Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20.07.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

При секретаре фио

С участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело No2а-843/2021 по иску Панина Олега Юрьевича к ФСИН России, УФСИН России по адрес об отмене распоряжения и решения

установил:

Панин О.Ю. обратился в суд с административным иском об отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания в Российской Федерации, а также об отмене решения УФСИН России по адрес.

В обоснование требований указал, что ФСИН России признано нежелательным его пребывание в России сроком на 8 лет. В России проживает длительный период времени. По месту жительства и работы характеризовался положительно. Получал дважды разрешение на временное проживание в Москве, в 2015 г. получил вид на жительство. В России проживает его мать и отчим, мать является инвалидом второй группы. По месту отбывания наказания также характеризуется положительно, трудоустроен. Наказание в виде лишения свободы было заменено на принудительные работы, трудоустроен. Он зарегистрирован в адрес, где проходят боевые действия, также в Украине нестабильная политическая обстановка, направленная на пропаганду против России. Соответственно, ему угрожает опасность.

Помещен в Центр временного Считает, что нарушены положения Конституции Российской Федерации и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец (участие обеспечено посредством ВКС) в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио требования не признала.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом ( Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации ( Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится ФСИН России.

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Порядке предоставления и рассмотрения материалов… , утвержденных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 г. №1180.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 01.03.2021 г. ФСИН России приняла распоряжение №997-рн о нежелательности пребывания фио, гражданина Украины, в Российской Федерации на срок погашения судимости- 10 лет.

Основанием явилось осуждение по приговору Замоскворецкого районного суда адрес от 14.12.2015 г. по п. «б» ч.3 ст. 228.1, чя.1 ст. 218 УК РФ, по которому назначено наказание в виде лишения сроком 8 лет 6 мес.

18.02.2021 г. УФСИН России по тверской области приняло решение №65-нв о неразрешении въезда на адрес сроком 10 лет на основании ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.14).

В 2010 и 2014 г.адрес было выдано разрешение на временное проживание (л.д.16, 17).

фио, мать административного истца, является гражданкой Российской Федерации (л.д.23-24); является инвалидом второй группы, получает пенсию по инвалидности (Л.д.25, 26). Ее муж- фио также является гражданином Российской Федерации (л.д.34), инвалидов второй группы, получателем пенсии по инвалидности (л.д.36, 37). Они являются собственниками квартиры №1 в доме №62 по адрес (л.д.42-44), дали свое согласие на предоставление жилого помещения для проживания фио (л.д.82).

Панин О.Ю. ранее работал в ООО «Альянс» водителем, характеризовался положительно. Также характеризовался положительно по месту жительства (л.д.55).

Постановлением Бежецкого межрайонного суда адрес от 16.02.2021 г. наказание в виде лишения свободы было заменено на исправительные работы (л.д.71-78). Трудоустроен в ФБУ адрес (л.д.89-92).

По месту отбывания наказания характеризуется положительно.

В силу , Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

адрес пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Суд учитывает, что характер совершенных преступлений. По мнению суда, принимая оспариваемое решение, ФСИН России отдала приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками. В данном случае совершено преступление , связанное с наркотиками, поэтому распоряжение не нарушает прав административного истца, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Распоряжение является соразмерным и справедливым. Также является законным и обоснованным решение УФСИН России по адрес.

Доводы административного истца не являются основанием для отмены распоряжения. То, что административный истец является жителем Луганска не является основанием для отмены решений, так как статус беженка административному истцу не предоставлен.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Панину Олегу Юрьевичу в удовлетворении требований к ФСИН России, УФСИН России по адрес об отмене распоряжения и решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2021 г.