Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

10.06.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, представителя административного ответчика фио, представителя заинтересованного лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-833/2021 по административному исковому заявлению Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

установил:

Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» (далее- Профсоюз) обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить из указанного Реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что Профсоюз не получает иностранного финансирования. Отсутствие возможности ознакомиться с платежными поручениями, на основании которых Профсоюз был включен в Реестр, лишает возможности представить ответные возражения. Допустимыми доказательствами являются платежные поручения, но они Минюстом России не предоставлены. Присвоение такого статуса возлагает на Профсоюз дополнительные обязанности, усложняет деятельность такой организации. При включении Профсоюза в Реестр происходит вмешательство в право организации на свободу выражения и распространения мнения и информации, предусмотренное ст. 29 Конституции РФадрес Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представители административного истца фио, фио в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель Прокуратуры адрес фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) ведение реестра.

Ведение такого Реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223 (далее - Порядок).

Из Прокуратуры адрес в Минюст России поступили материалы проверки.

В ходе проверки было установлено наличие обстоятельств, с которыми Закон о некоммерческих организациях связывает возможность признания Профсоюза выполняющим функции иностранного агента и включения его в соответствующий реестр, а именно наличие фактов участия в политической деятельности, а также получения денежных средств от иностранных источников.

После рассмотрения документов Минюст России 03 марта 2021 г. издало распоряжение №212-р о включении Профсоюза в Реестр.

В соответствии с пунктом 19 Порядка уведомление о включении некоммерческой организации в реестр направляется Министерством некоммерческой организации не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.

После принятия решения о включении Профсоюза в реестр Минюстом России в адрес Профсоюза было направлено уведомление от 05.03.2021 № 11 -24222/21, которым был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Профсоюза в реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения о включении в реестр, иных документов ни Законом о некоммерческих организациях, ни Порядком не предусмотрено. Таким образом, обязанность по направлению уведомления о включении в реестр Минюстом России соблюдена.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности на адрес и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников.

Данная норма закона создает правовые последствия для Профсоюза, а именно обязанность по подаче заявления о включении в реестр (подпункт 9 пункта 5 статьи 13.1, абзац 2 пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).

В Минюст России заявление Профсоюза о включении его в реестр не поступало.

Согласно положениям Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Закон № 115-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2014 № 209 «Об утверждении Положения о представлении информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальными предпринимателями и направлении Федеральной службой по финансовому мониторингу запросов в организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальным предпринимателям» и Положения Банка России от 20.09.2017 № 600-П «О представлении кредитными организациями по запросам Федеральной службы по финансовому мониторингу информации об операциях клиентов, о бенефициарных владельцах клиентов и информации о движении средств по счетам (вкладам) клиентов» организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны предоставлять в уполномоченный орган по его запросу имеющуюся у организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, информацию об операциях клиентов и о бенефициарных владельцах клиентов, объем, характер и порядок предоставления которой определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а кредитные организации также предоставлять информацию о движении средств по счетам (вкладам) своих клиентов в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации по согласованию с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 115-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 13.06.2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» Уполномоченным органом по финансовому мониторингу и его территориальные органы является Федеральная служба.

По сведениям МРУ Росфинмониторинга по ЦФО, в 2020 году Профсоюзу из иностранных источников поступило 47 платежей на общую сумму сумма; от 2 иностранных граждан (фио (гр. Украины) и фио(гр. адрес) перечислено около сумма

Также осуществлено 45 переводов на общую сумму сумма с банковских карт, эмитированных иностранными банками, большинство из которых, согласно установленным IP-адресам, осуществлялись из-за рубежа: «SAI RAM NILGIRI» (Сингапур); «SAAREPU ANNA» (Финляндия); «ARTUR FRANK» (Германия); «JOHN LANGRIDGE» (Великобритания); «MARINA ESPINASSE» (Норвегия); «IANA DRANITCA» (Чехия) и т.д.

С октября 2019 г. по январь 2021 г. в адрес Профсоюза поступило около 13,3 сумма прописью от фио, гражданина Российской Федерации. При этом в период с июля 2018 г. по сентябрь 2020 г. фио получил около 8,9 сумма прописью от 69 иностранных физических лиц.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 22 Порядка на официальном сайте Министерства в информационнотелекоммуникационной сети Интернет размещаются, в том числе сведения, содержащиеся в реестре, а именно вид иностранного источника поступления (планируемого поступления) денежных средств и иного имущества: иностранное государство (наименование иностранного государства); государственный орган иностранного государства; международная или иностранная организация (с указанием наименования иностранного государства - страны происхождения соответствующей организации); иностранный гражданин (с указанием его гражданства); лицо без гражданства; уполномоченное лицо (с указанием вида иностранного источника, в интересах которого действует уполномоченное лицо); российское юридическое лицо, получающее денежные средства и иное и (или) иное имущество от иностранных источников, включая вид иностранного источника.

Указание на портале Минюста России фамилии, имени, отчества ни действующим законодательством Российской Федерации, ни Порядком не предусмотрено.

Сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещены на официальном сайте Министерства в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Судом обозрена справка Росфинмониторинга о поступлении денежных средств Профсоюзом. К тому же выпиской по счету подтверждается поступление указанных денежных средств на счет Профсоюза, в том числе от фио в размере сумма . Поэтому суд считает доводы административного истца несостоятельными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на адрес, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

В письме Прокуратуры адрес указано об осуществлении Профсоюзом политической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Минюстом России обоснованно принято распоряжение, так как Профсоюз осуществляет политическую деятельность и получает иностранное финансирование.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 №10-П указано на то, что возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Таким образом, действия Минюста России по включению Профсоюза в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России о включении Фонда в реестр соответствует федеральному законодательству, приняты государственными органами в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональному профессиональному союзу работников здравоохранения «Альянс врачей» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2020 г.