Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-5781/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Левушкине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-758/2021 по административному иску Чернова ... к ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционным жалобам административного истца фио, административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 3 июня 2021 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Чернов А.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации в размере сумма за нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указав в обоснование заявленных требований, что до задержания проживал в адрес. После вступления приговора в законную силу для отбывания наказания был направлен в исправительное учреждение адрес, обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, в его удовлетворении было отказано, чем нарушено его право на уважение личной жизни.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 3 июня 2021 года административные исковые требования фио удовлетворены частично, постановлено:

заявленные требования удовлетворить частично;

признать незаконным ответ ФСИН России от 21 декабря 2020 года №ог-12-59561 на обращение Чернова ...;

в целях устранения допущенного нарушения прав обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Чернова ... о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес;

в остальной части административного иска отказать.

В апелляционной жалобе административный истец Чернов А.Н. ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения в части удовлетворения требований фио, полагая его в данной части незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 2.1 данной статьи по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205-206, 208-211, 275, 277-279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321,частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Чернов А.Н., 12 июня 1981 г.рожд., до осуждения проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Приговором Абазинского районного суда адрес от 16 июля 2013 года Чернов А.Н. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1ст.105, ч.3 ст.30, п. «в» ч.2 ст.158, ч.3 69 УК РФ, к лишению свободы на срок 14 лет с отбыванием наказания в колонии особого режима, осужден 31 октября 2019 года Барабинским районным судом адрес по ч.1 ст.109 УК РФ и с учетом положений ст. 70 УИК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

На основании части 4 статьи 73 УИК РФ в связи с наличием в его действиях особо опасного рецидива преступлений по указанию ФСИН России от 18 ноября 2013 года Чернов А.Н. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по адрес.

Чернов А.Н. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства в адрес или в ближайший регион.

Ответом врио начальника УИПСУ ФСИН России от 21 декабря 2020 года за №ОГ-12-59561 ФСИН России в удовлетворении заявления фио отказано.

Чернов А.Н., обратившись в суд с настоящим иском, указывал на наличие родственников, проживающих в адрес.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в личном деле фио имеются сведения о проживании в адрес его родственников: матери, сестры, брата, а также сожительницы (л.д.16).

Согласно справке УИПСУ ФСИН России по состоянию на 1 мая 2021 года в ближайших регионах - адрес - Кузбассе, адрес имеются исправительные учреждения соответствующего режима, в которых лимит наполнения не исчерпан.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодатальства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Черновым А.Н. требований, признал незаконным ответ ФСИН России от 21 декабря 2020 года и возложил на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть завление административного истца о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников.

При этом суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с частью 2 той же статьи в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания.

Как отмечено в Постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобам «Полякова и другие против России» (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в законную силу 3 июля 2017 года), государство в лице компетентных органов, в данном случае ФСИН России обязано обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе при географическом распределении заключенных, с тем, чтобы адекватно оценить индивидуальную ситуацию заключенного и его родных, учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении, обеспечивать заключенным разумную степень контактов с их семьями, предотвратить разрыв семейных связей, иное означает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права на уважение семейной жизни ввиду направления заключенных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, № 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Следовательно, применительно к изложенному административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, соотнести их с наличием на территории региона проживания таких лиц (либо ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, их наполненностью, иными обстоятельствами, имеющими в силу приведенных выше положений действующего законодательства правовое значение для решения вопроса о переводе осужденного в иное исправительное учреждение.

Вместе с тем в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при разрешении заявления фио ФСИН России проверялись и учитывались названные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом изложенного, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фио о его переводе в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников.

Вместе с тем, судом не установлено законных оснований для взыскания в пользу фио компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ, поскольку отбывание административным истцом наказания в исправительном учреждении ГУФСИН России по адрес само по себе нарушением в отношении него условий содержания не является.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России о том, что отбывание Черновым А.Н. наказания в исправительном учреждении ГУФСИН России по адрес его права на поддержание семейных связей с родственниками не нарушает, так как расстояние от места его жительства до исправительных учреждений такого же типа близлежащих регионов равнозначно расстоянию до места отбывания им наказания в настоящее время, не опровергают правомерность выводов суда о том, что обстоятельства, связанные с возможностью сохранения Черновым А.Н. социально-полезных связей с родственниками, при разрешении его заявления о переводе в другое исправительное учреждение ФСИН России не проверялись, так как ссылки на такие обстоятельства в оспариваемом ответе ФСИН России от 21 декабря 2020 года не приведены.

При этом согласно разъяснениям пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Доводы апелляционной жалобы фио об обоснованности заявленных им требований о взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат отклонению.

При этом судебная коллегия учитывает, что в силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Вместе с тем, достаточных данных, свидетельствующих о том, что при отбывании наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по адрес в отношении фио были допущены какие-либо действия (бездействие), нарушающие установленные законодательством РФ условия его содержания, материалы дела не содержат, учитывая то обстоятельство, что требований об оспаривании действий ФСИН России, связанных с направлением его для отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, Черновым А.Н. суду не заявлялось.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: