Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.06.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-758/2021 по иску Чернова Александра Николаевича к ФСИН России о действий незаконными, присуждении компенсации

установил:

Чернов А.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации в размере сумма за нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В обоснование заявленных требований указал, что до задержания проживал в адрес. После вступления приговора в законную силу был направлен исправительное учреждение адрес. Обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников- родителей. В удовлетворении заявления было отказано.

Административный истец находится в ФКУ ИК-13 УФСИН России по адрес, своего представителя в суд не направил.

Представитель ФСИН России фио заявленные требования не признал.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Чернов А.Н. зарегистрирован по адресу: адрес.

Осужден 31.10.2019 г. Барабинским районным судом адрес по ч.1 ст.109 УК РФ и с учетом положений ст. 70 УИК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

На основании ч.4 ст. 73 УИК РФ и указания ФСИН России был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-13 УФСИН России по адрес.

Чернов А.Н. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства.

21.12.2020 г. Врио начальника УИПСУ ФСИН фио Лещев направил ответ об отказе в удовлетворении ходатайства.

С уд учитывает, что родственники административного истца проживают в адрес.

Согласно справке УИПСУ ФСИН России по состоянию на 01.05.2021 г. в ближайших регионах- адрес- Кузбассу, адрес имеются исправительные учреждения, в которых лимит не заполнен.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные , и , - , - , , - , , , , , , и Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 марта 2017 года дело "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания. Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям указанной конвенции (пункт 100).

В указанном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родных, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Расстояние до места жительства родственников составляет более 500 км.

По состоянию на 01.05.2021 в исправительных учреждениях ближайших регионов имеются свободные места.

Со стороны ФСИН России не представлено убедительных доказательств невозможности перевода административного истца в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Таким образом, права административного истца нарушены. Поэтому суд считает возможным изложить требования административного истца по иному, не выходя за пределы требований, и признает решение ФСИН России незаконным, с обязательством повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе по месту жительства

Что касается требования о присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, то оно не подлежит удовлетворению, так как дальность расположения исправительного учреждения не свидетельствует о нарушении условий содержания.

Суд считает несостоятельным довод представителя ФСИН России о нарушении административным истцом срока для обращения в суд. В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданина стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Суду не представлено доказательств получения Черновым А.Н. ответа ФСИН России в срок, составляющий более трех месяцев до подачи иска в суд- 21.04.2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ ФСИН России от 21.12.2020 г. №ог-12-59561 на обращение Чернова Александра Николаевича

В целях устранения допущенного нарушения прав обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Чернова Александра Николаевича о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2021 г.