Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08.09.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием административного истца Шефера А.Г., представителя ФСИН России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-787/2021 по иску Шефера Анатолия Геннадьевича к ФСИН России о признании действий (бездействия) , решения незаконными, обязании провести проверку

установил:

Шефер А.Г. обратился в ФСИН России о признании незаконным решение УОМСО ФСИН России, выразившееся в направлении жалобы от 12.11.2020 г.в УФСИН России по адрес, действия /бездействие УИМСО ФСИН России, выразившиеся в предоставлении решения от 11.02.2021 г., не содержащего ответов по существу вопросов, изложенных в жалобах от 12.11.2020 г. и 24.12.2020 г., обязании провести проверку и предоставить ответы по существу поставленных вопросов.

В обоснование требований указала на то, что на ответ ФКУЗ МСЧ-46 от 09.11.2020 г. подал жалобу в УОМСО ФСИН России от 12.11.2020 г. Ответ получил от УФСИН России по адрес, в котором изложено о рассмотрении жалобы специалистами ФКУ МСЧ-46, что является неправомерным. 24.12.2020 г. подал жалобу начальнику УОМСО ФСИН России на действия сотрудников, которые перенаправили жалобу в УФСИН по адрес. Получил ответ от 11.02.201 г. не по существу поставленных вопросов. Такие решения и действия противоречат Федеральному закону №59-ФЗ.

Административный истец (участие обеспечено посредством ВКС) в судебном заседании требования поддержал.

Представители ФСИН России фио представил письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Шефер А.Г. 12.11.2020 обратился в УОМСО ФСИН России с жалобой на действия ФКУ МСЧ -46, которое предоставлено ответ не по существу поставленных вопросов.

Заявление было перенаправлено в УФСИН России по адрес для рассмотрения обращения по существу (л.д.17).

Ответ было дан УФСИН России по адрес со ссылкой на рассмотрение обращения специалистами ФКУ МСЧ-46 (л.д.18).

24.12.2020 г. фио направил в УОМСО ФСИН России жалобу на действия сотрудников УОМСО (л.д.21).

Жалоба поступила и была зарегистрирована 14.01.2021 г.

11.02.2021 г. УОМСО ФСИН России направила ответ №ог-22-5427, в котором указала на проведенное лечение в отношении Шефера А.Г., на направление в УФСИН России по адрес указания о проведении служебной проверки (л.д.23-24).

26.02.2021 г. УФСИН России по адрес направило УОМСО ФСИН России ответ о проведении проверки, установлении нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ‒ Закон).

Согласно Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

В силу Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 02.07.2021) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Основными задачами ФСИН России являются: 1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей); 1.1) контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; 2) контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; 5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на адрес, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 5.1) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; 5.2) охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций; 6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; 7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518 утверждены положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний.

Основными задачами Управления являются: 1) обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; 2) организация: исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на адрес, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечения безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 3) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 4) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; 5) руководство подведомственными учреждениями.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению суда, ответы ФСИН России являются законными, обоснованным, ФСИН России вправе направить обращение в территориальное управления для рассмотрения по существу; ответ от 11.02.2021 г. является мотивированным, обращение также обоснованно направлено для рассмотрения в УФСИН России по адрес, ответы соответствуют Закону №59-ФЗ, поэтому суд не находит оснований для признания удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Шеферу Анатолию Геннадьевичу в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий (бездействия) , решения незаконными, обязании провести проверку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2021 г.