Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1613/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 9 августа 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием Галимжанова А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ТАНДЕМ" на постановление № 1786-ЗУ/9014005/6-21 от 14 апреля 2021 г. о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении

генерального директора ООО "ТАНДЕМ", (ИНН 7706022224) Галимжанова Александра, 2 мая 1969 года рождения, уроженца Р. Казахстан,

установил:

постановлением № 1786-ЗУ/9014005/6-21 от 14 апреля 2021 г. Галимжанов А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как усматривается из постановления, генеральный директор ООО "ТАНДЕМ" Галимжанов А. допустил нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002009:104, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Полянка, вл. 17, стр. 1, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, выразившееся в использование земельного участка под размещение предприятия общественного питания в нарушение п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», при следующих обстоятельствах:

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости Голиковым А.А. 16.02.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, вл. 17, стр. 1.

По сведениям Единого Государственного реестра недвижимости (ЕГРН), Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002009:104 площадью 705 кв.м, оформлен ООО "ТАНДЕМ" договором аренды с 28.11.2011 по 23.09.2060 № М-01-036376 для эксплуатации гостиницы в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Статус договора - действует.

Согласно п.5.6 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (для эксплуатации гостиницы в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.) и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

В ходе планового (рейдового) обследования (рапорт от 16.02.2021 № 9014005/5) установлено, что в нарушение п.5.6 Договора ООО "ТАНДЕМ" использует земельный участок под размещение предприятия общественного питания. Изменения в Договор в установленном порядке не внесены. Генеральный директор ООО "ТАНДЕМ" Галимжанова А. являясь должностным лицом с 04.08.2018 г. по настоящее время не принял мер для внесения изменений в части целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002009:104.

В жалобе Галимжанов А. ссылается на то, что обжалуемое постановление незаконное и необоснованное, порядок и процедура привлечения его к административной ответственности нарушены, должностным лицом административного органа при назначении наказания не учтены положения ст. 2.9 КОАП РФ, в связи с чем просит прекратить производство по делу за малозначительностью совершённого им административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Галимжанов А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, на основании ст. 29 КоАП РФ просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным предупреждением, поскольку его вина малозначительна.

Выслушав доводы Галимжанова А., изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку оснований не доверять фактическим обстоятельствам совершения вмененного в вину Галимжанова А. правонарушения, изложенным в обжалуемом постановлении у суда не имеется.

Административная ответственность по КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

На основании ч. 1 ст. 8 Закона о землепользовании земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

На основании Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Факт совершения административного правонарушения и вина Галимжанова А. подтверждена: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 16.02.2021 № 9014005/5; протоколом об административном правонарушении от 22.03.2021 № 9014005/5; поручением от 15.02.2021 N 9014005; актом обмера площади земельного участка N 9014005/5 от 16.02.2021; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости, согласно которым целью использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:00020009:104, предоставленного ООО «ТАНДЕМ» на основании договора аренды N М-01-036376 от 28.11.2011, является строительство гостиницы; выпиской ЕГРН, выпиской Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской ЕГРЮЛ, иными документами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо ОАТИ пришли к обоснованным выводам о доказанности Галимжанова А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры привлечения Галимжанова А. к административной ответственности судом не выявлено, протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом в пределах его полномочий в отношении должностного лица по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выше перечисленные процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах их полномочий, в соответствии с требованиями закона, не противоречивы, дополняют друг друга, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Действия Галимжанова А. правильно квалифицированы по Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Галимжанова А. малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. … Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что совершенное Галимжановым А. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 1786-ЗУ/9014005/6-21 от 14 апреля 2021 г. в отношении должностного лица Галимжанова А., подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд,

постановил:

производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "ТАНДЕМ" Галимжанова Александра прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко