Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-15252021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 10 июня 2021 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Юрченко Д.А. на постановление заместителя руководителя Московское УФАС России от 09.04.2021 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Юрченко Д.А., как заместитель директора Государственного унитарного предприятия города Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия», привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается на его незаконность.

В судебное заседание Юрченко Д.А. явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках ⁴ (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из части 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в ЕИС такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее - Положение), определено, что размещение плана закупки на очередной год в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» план закупки товаров, работ, услуг на 2021 год в ЕИС не размещен.

Законом о закупках и Положением установлена обязанность заказчиков по размещению в ЕИС плана закупки товаров, работ, услуг, в связи с чем его неразмещение нарушает публичный правопорядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, установленный Законом о закупках, и противоречит требованиям части 2 статьи 4 Закона о закупках, части 14 Положения, а также установленному Законом о закупках принципу информационной открытости проводимых субъектами указанного закона закупок.

Таким образом, действия ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия», выразившиеся в неразмещении в ЕИС плана закупки товаров, работ, услуг на 2021 год, образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По информации, предоставленной ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия», Юрченко Д.А., назначенная на должность заместителя директора ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» приказом Предприятия от 31.03.2015 № 12-К/15, являлась ответственным лицом за осуществление действий, выразившихся в нарушении части 2 статьи 4 Закона о закупках и пункта 14 Положения.

Согласно приказу ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» от 10.01.2017 № 01 Юрченко Д.А. назначена ответственной за осуществление закупок (контрактным управляющим) на Предприятии, в соответствии с подпунктом 2.1 которого на Юрченко Д.А. возложена обязанность по размещению в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений.

Таким образом, деяние должностного лица - заместителя директора ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» Юрченко Д.Ю., выразившееся в неразмещении в ЕИС плана закупок товаров, работ, услуг Предприятия на 2021 год, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им. административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия заявителя квалифицированы верно.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Каких-либо мероприятий по закупкам ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» в 2021 г. запланировано не было. Суть правонарушения заключается в том, что Юрченко Д.А. не разместила «нулевой» план закупок с помощью Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное заявителем деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Московское УФАС России от 09.04.2021 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении Юрченко Д.А., как заместителя директора Государственного унитарного предприятия города Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина