Определение суда апелляционной инстанции

...удья: фио

адм. дело №33а-6270/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2021 года адрес...

...удебная коллегия по админи...тративным делам Мо...ков...кого город...кого ...уда в ...о...таве пред...едатель...твующего ...удьи Гордеевой О.В.,

...удей фио..., ...фио,

при ...екретаре Алек...ееве М.В.,

ра......мотрев в открытом ...удебном за...едании по докладу ...удьи Гордеевой О.В. админи...тративное дело №2а-737/2021 по апелляционной жалобе пред...тавителя админи...тративного и...тца Камилзаде фио по доверенно...ти Зангиевой фио... на решение Замо...кворецкого районного ...уда адрес... от 18 июня 2021 года, которым по...тановлено:

«Заявленные требования удовлетворить ча...тично.

Признать незаконным решение МВД Ро......ии от 22 марта 2021 г. о нежелательно...ти пребывания в Ро......ий...кой Федерации гражданина Азербайджан...кой адрес...фио, ...паспортные данные, в ча...ти неу...тановления ...рока нежелательно...ти пребывания в Ро......ий...кой Федерации.

В о...тальной ча...ти админи...тративного и...ка - отказать»,

У...ТАНОВИЛА:

фио обратил...я в ...уд ... и...ком к МВД Ро......ии о признании незаконным ра...поряжения о нежелательно...ти пребывания на адрес........., его отмене.

В обо...нование требований админи...тративный и...тец указал, что являет...я гражданином адрес.... В Ро......ии проживает длительное время, окончил школу, получил атте...тат, зде...ь проживает его ...емья: жена- фио кызы, дети- фио кызы, паспортные данные, фио, паспортные данные, а также мать- фио кызы, отец- фио и ...е...тра- фио кызы. Мать и ...е...тра являют...я гражданами Ро......ий...кой Федерации, отец и дети имеют вид на житель...тво, ...упруга- разрешение на временное проживание в Ро......ии. В Азербайджане род...твенников нет. В Ро......ии находил...я на законных о...нованиях, о...уще...твлял трудовую деятельно...ть, получал патенты. По ме...ту житель...тва характеризует...я положительно. В данном ра...поряжении не указан ...рок нежелательно...ти. ...читает, что ра...поряжением нарушены его права, гарантированные ...т. 8 Конвенции о защите прав человека и о...новных ...вобод.

Решением Замо...кворецкого районного ...уда адрес... от 18 июня 2021 года, резолютивная ча...ть которого приведена выше, админи...тративные и...ковые требования удовлетворены ча...тично.

В апелляционной жалобе админи...тративный и...тец про...ит отменить данный ...удебный акт и принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме.

И......ледовав материалы дела, вы...лушав объя...нения пред...тавителя админи...тративного и...тца Зангиевой А.Ш., возражения пред...тавителя админи...тративного ответчика фио, об...удив доводы апелляционной жалобы, ...очтя возможным в ...оответ...твии ... правилами, у...тановленными ...татьями 150 и 152 КА... РФ, ра......мотреть дело в от...ут...твие иных лиц, уча...твующих в деле, извещенных о времени и ме...те ра......мотрения дела, не явивших...я в за...едание ...уда апелляционной ин...танции, проверив решение, ...удебная коллегия приходит к выводу об от...ут...твии о...нований, преду...мотренных ...татьей 310 КА... РФ, для отмены или изменения обжалуемого ...удебного акта в апелляционном порядке.

Так, применительно к ча...ти 1 ...татьи 218, ча...тям 9 и 11 ...татьи 226 КА... РФ, предпи...аниям ...татьи 62 КА... РФ по админи...тративному делу у...тановлены ...ледующие об...тоятель...тва, имеющие значение для админи...тративного дела.

Из материалов дела ...ледует, что 22 марта 2021 г. МВД Ро......ии в отношении фио, гражданина адрес......, принято решение о нежелательно...ти пребывания в Ро......ий...кой Федерации.

О...париваемое решение принято в ...вязи ... тем, что админи...тративный и...тец привлекал...я к уголовной и админи...тративной ответ...твенно...ти, в том чи...ле и за нарушение законодатель...тва в ...фере оборота наркотиче...ких ...ред...тв.

В 2008 г. был о...ужден мировым ...удьей ...удебного уча...тка №1 адрес............ по ч.3 ...т. 327 УК РФ.

В июле 2014 г. был о...ужден по ч.2 ...т. 162 УК РФ, п.п. «а, в» ч. 2 ...т. 163 УК РФ.

В ...ентябре 2019 г. о...ужден по ч.2 ...т. 330 УК РФ.

Кроме того, в ...ентября 2017 г. фио ...овершил пре...тупление по ч.2 п. «д» ...т. 112 УК РФ, но производ...тво по уголовному делу было прекращено в ...вязи ... примирением ...торон.

В ...ентября 2019 г. ...овершил пре...тупление по ч.2 ...т. 160 УК РФ, производ...тво по делу также было прекращено в ...вязи ... примирением ...торон. В 2015 и 2019 г. привлекал...я к админи...тративной ответ...твенно...ти по ч.2 ...т. 6.9 КоАП РФ, в 2019 г. по ч.2 ...т. 6.8 КоАП РФ.

В 2020 г. им ...овершено более 20 админи...тративных правонарушений в обла...ти дорожного движения.

В декабре 2020 г. МВД по адрес...... принято решение о неразрешении въезда на адрес......... до 14.07.2025 г.

В о...париваемом решении приведена информация о род...твенниках и близких админи...тративного и...тца.

При этом из объя...нений матери и жены ...ледует, что в 2008 г. между фио и фио на адрес...... заключен брак, который не ра...торгнут; ...овме...тно ... женой и детьми админи...тративный и...тец не проживает, во...питанием детей не занимает...я, финан...овой помощи не оказывает.

Кроме того, при ...боре материалов у...тановлен факт заключения брака 01.02.2021 между фио и гражданкой Ро......ий...кой Федерации фио, что противоречит положениям ...т. 14 ...емейного кодек...а Ро......ий...кой Федерации.

В ...оответ...твии ... ча...тью 3 ...татьи 62 Кон...титуции Ро......ий...кой Федерации ино...транные граждане пользуют...я в Ро......ий...кой Федерации правами и не...ут обязанно...ти наравне ... гражданами Ро......ий...кой Федерации, кроме ...лучаев, у...тановленных федеральным законом или международным договором Ро......ий...кой Федерации.

...огла...но ...татье 27 Федерального закона от 15 авгу...та 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию» въезд в Ро......ий...кую Федерацию ино...транному гражданину или лицу без граждан...тва не разрешает...я в ...лучае, е...ли: это необходимо в целях обе...печения обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, либо обще...твенного порядка, либо защиты здоровья на...еления; ино...транный гражданин или лицо без граждан...тва имеют не...нятую или непогашенную ...удимо...ть за ...овершение умышленного пре...тупления на адрес......... или за ее пределами, признаваемого таковым в ...оответ...твии ... федеральным законом (подпункты 1 и 3).

...огла...но ча...ти 4 ...татьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию» в отношении ино...транного гражданина в ...лучае, е...ли пребывание (проживание) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва, законно находящих...я в Ро......ий...кой Федерации, ...оздает реальную угрозу обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, либо обще...твенному порядку, либо здоровью на...еления, в целях защиты о...нов кон...титуционного ...троя, нрав...твенно...ти, прав и законных интере...ов других лиц может быть принято решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) данного ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации и перечень федеральных органов и...полнительной вла...ти, уполномоченных принимать такие решения, у...танавливают...я Правитель...твом Ро......ий...кой Федерации.

По...тановлением Правитель...тва Ро......ий...кой Федерации от 7 апреля 2003 года №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации и перечня федеральных органов и...полнительной вла...ти, уполномоченных принимать решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации» утвержден Перечень федеральных органов и...полнительной вла...ти, уполномоченных принимать решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации, в который включено МВД Ро......ии.

Полномочия МВД Ро......ии и его территориальных органов по принятию решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) в Ро......ий...кой Федерации ино...транных граждан или лиц без граждан...тва регламентированы Приказом МВД Ро......ии от 10.11.2012 N 1024 "О порядке пред...тавления и ра......мотрения в МВД Ро......ии и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации", которым утвержден Порядок пред...тавления и ра......мотрения в МВД Ро......ии и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации.

В ...илу пункта 2 Приказа МВД РФ от 10 ноября 2012 года N 1024 "О порядке предо...тавления и ра......мотрения в МВД Ро......ии и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации" решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) в Ро......ий...кой Федерации может быть принято в том чи...ле в отношении ино...транного гражданина или лица без граждан...тва, незаконно находящего...я на адрес........., а также в ...лучае, е...ли пребывание (проживание) этих лиц ...оздает реальную угрозу обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, либо обще...твенному порядку, либо здоровью на...еления.

Право го...удар...тва ограничивать пребывание на его территории ино...транных граждан являет...я одним из о...новных признаков ...уверенитета Ро......ий...кой Федерации. Данные положения в полной мере ...оответ...твуют нормам международного права.

Пунктом 3 ...т. 12 адрес пакта от 16.12.1966 о граждан...ких и политиче...ких правах и п. 3 ...т. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и о...новных ...вобод (адрес...... 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории ...уверенного го...удар...тва может быть ограничено по...ледним в ...лучаях, преду...мотренных законом, необходимых для охраны го...удар...твенной (национальной) безопа...но...ти, обще...твенного порядка, здоровья или нрав...твенно...ти на...еления либо прав и ...вобод других лиц.

Приведенное правовое регулирование подтверждает правильно...ть вывода ...уда первой ин...танции о том, что лояльно...ть к правопорядку ...траны пребывания, признание и ...облюдение ро......ий...ких законов являет...я одним из о...новных критериев для определения возможно...ти пребывания ино...транного гражданина или лица без граждан...тва на адрес..........

...удом у...тановлено и не опровергает...я материалами дела, что фио являет...я гражданином адрес..., пребывая на адрес........., лояльно...ти к правопорядку Ро......ий...кой Федерации не проявлял и законы Ро......ий...кой Федерации не ...облюдал, умышленно ...овершил на адрес......... тяжкое пре...тупление, а также привлекал...я к админи...тративной ответ...твенно...ти, в том чи...ле и за нарушение законодатель...тва в ...фере оборота наркотиче...ких ...ред...тв.

В ...илу положений ...т. 8 Конвенции о защите прав человека и о...новных ...вобод (адрес, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и ...емейной жизни. Не допу...кает...я вмешатель...тво ...о ...тороны публичных вла...тей в о...уще...твление этого права, за и...ключением ...лучаев, когда такое вмешатель...тво преду...мотрено законом и необходимо в демократиче...ком обще...тве в интере...ах национальной безопа...но...ти и обще...твенного порядка, экономиче...кого благо...о...тояния ...траны, в целях предотвращения бе...порядков или пре...туплений, для охраны здоровья или нрав...твенно...ти или защиты прав и ...вобод других лиц.

Вме...те ... тем, Конвенция не гарантирует ино...транным гражданам право въезжать в определенную ...трану или проживать на ее территории и не быть вы...ланными и что лежащая на го...удар...тве ответ...твенно...ть за обе...печение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в ...трану; вмешатель...тво в право лица на уважение ча...тной и ...емейной жизни будет являть...я нарушением ...татьи 8 Конвенции, е...ли только оно не пре...ледует правомерные цели, указанные в пункте 2 данной ...татьи, и не оправдано крайней ...оциальной необходимо...тью.

Как ...праведливо обращено внимание в Определении Кон...титуционного ...уда Ро......ий...кой Федерации от 27.03.2018 N 621-О, не...мотря на от...ут...твие в ча...ти четвертой ...татьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию" указания на ...рок ограничения на въезд, не и...ключает...я возможно...ть пере...мотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, е...ли будет у...тановлено, что отпали о...нования для их применения (По...тановление Кон...титуционного ...уда Ро......ий...кой Федерации от 20 октября 2016 года N 20-П; определения Кон...титуционного ...уда Ро......ий...кой Федерации от 19 мая 2009 года N 545-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2593-О, от 25 января 2018 года N 41-О и др.).

Вме...те ... тем, о...париваемое ра...поряжение в ча...ти бе......рочно...ти примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию ...облюдения необходимого балан...а публичного и ча...тных интере...ов.

При таких данных, оценив ...обранные по делу доказатель...тва в их ...овокупно...ти, ...уд пришел к выводу о ча...тичном удовлетворении требований, по...кольку в о...париваемом ра...поряжении не указан ...рок, в течение которого пребывание (проживание) лица на адрес......... признает...я нежелательным, в о...тальной ча...ти о...париваемое ра...поряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес......... ...уд признал законным, по...кольку для выне...ения о...париваемого ра...поряжения имели...ь до...таточные о...нования, админи...тративный и...тец привлекал...я к уголовной и админи...тративной ответ...твенно...ти, в том чи...ле и за нарушение законодатель...тва в ...фере наркотиче...ких ...ред...тв, что в ...овокупно...ти ...оздает реальную угрозу обще...твенному порядку, правам и законным интере...ам граждан Ро......ий...кой Федерации. Решение принято ... учетом ...тепени обще...твенной опа...но...ти дей...твий админи...тративного и...тца.

... учетом изложенных положений закона и фактиче...ких об...тоятель...тв дела, ...удебная коллегия приходит к выводу, что ...уд ... до...таточной полнотой и......ледовал в...е об...тоятель...тва дела, выводы ...уда не противоречат материалам дела, и являют...я мотивированными, они ...оответ...твуют ...одержанию и......ледованных ...удом доказатель...тв и нормам материального права, подлежащим применению по на...тоящему делу и регулирующих ра......матриваемые правоотношения в их взаимо...вязи; юридиче...ки значимые об...тоятель...тва по делу ...удом у...тановлены правильно, нормы материального права ...удом применены верно.

По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела о...нований, преду...мотренных ...татьей 310 КА... РФ, для отмены или изменения решения ...уда первой ин...танции, ...удебной коллегией не у...тановлено; решение ...уда мотивировано и по ...воему ...одержанию ...оответ...твует положениям ...татьи 180 КА... РФ, ...обранные по делу доказатель...тва получили надлежащую оценку, о...нований не ...огла...ить...я ... которой у ...удебной коллегии не имеет...я. Нарушений проце......уального характера, влекущих безу...ловную отмену решения, не допущено.

На о...новании изложенного и руковод...твуя...ь ...т. ...т. 177, 309-311 КА... РФ, ...удебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замо...кворецкого районного ...уда адрес... от 18 июня 2021 года о...тавить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ка......ационная жалоба может быть подана через ...уд первой ин...танции в течение ше...ти ме...яцев ...о дня выне...ения апелляционного определения во Второй ка......ационной ...уд общей юри...дикции и Верховный ...уд Ро......ии.

Пред...едатель...твующий:

...удьи: