Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-6014/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей фио, Гордеевой О.В.

при секретаре Карасевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-818/2021 по административному иску Галиахметова ... к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 30 июня 2021 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Галиахметов В.Н. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения от 25 февраля 2021 года об отказе в переводе, обязании перевести в исправительное учреждение ближе к адрес, где проживают его родственники.

В обоснование заявленных требований указал на то, что отбывает наказание в исправительном учреждении УФСИН России по ЯНАО, обратился в ФСИН России с заявлением о переводе по месту жительства родственников, проживающих в адрес, но ходатайство удовлетворено не было, поскольку он не указал своих родственников и их место жительства, он повторно направил заявление, в котором указал, что его брат Галиахметов В.Н. и мать фио проживают в адрес, однако ответом от 25 февраля 2021 года в удовлетворении его заявления вновь отказано в связи с отсутствием сведений о его близких родственниках в личном деле. Данный отказ административный истец полагал незаконным, ссылаясь на то, что контроль за объемом сведений, находящихся в его личном деле, он осуществлять не может, при этом требование о предоставлении сведений о его родственниках он исполнил.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 30 июня 2021 года административные исковые требования Галиахметова В.Н. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение ФСИН России от 25 февраля 2021 года №ог-12-7929 по обращению Галиахметова Винера Нуримановича,

обязать ФСИН России повторно решить вопрос о переводе Галиахметова Винера Нуримановича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения в части удовлетворения требований Галиахметова В.Н., полагая его в данной части незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 2.1 данной статьи по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Разрешая настоящий спор, суд установил, что Галиахметов В.Н., паспортные данные, до осуждения проживал в адрес ЯНАО, 10 марта 2009 года осужден Ноябрьским городским судом адрес по ст.30 ч.3 ст.105 ч.1, 105 ч.1, ч.3 ст.69 УК РФ к 16 годам лишения свободы, присоединена неотбытая часть наказания по приговору от 18 декабря 2007 года, окончательно к отбытию назначено 16 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, впоследствии приговор изменен, наказание смягчено до 16 лет 5 месяцев лишения свободы.

На основании части 1 статьи 73 УИК РФ Галиахметов В.Н. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по ЯНАО.

Административный истец обратился в ФСИН России с заявлением о переводе по месту жительства родственников.

25 ноября 2020 года ФСИН России в просьбе о переводе отказано, так как в заявлении Галиахметова В.Н. не указано, кто из близких родственников проживает в адрес.

Административный истец повторно обратился с заявлением, указав на то, что в адрес проживают его брат Галиахметов В.Н. и мать фио

Ответом от 25 февраля 2021 года №ог-12-7929 ему повторно отказано в переводе, так как в личном деле отсутствуют сведения о родственниках, проживающих в адрес и адрес.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодатальства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Галиахметовым В.Н. требований, признал незаконным ответ ФСИН России от 25 февраля 2021 года и возложил на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе административного истца в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников в адрес.

При этом суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с частью 2 той же статьи в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как отмечено в Постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобам «Полякова и другие против России» (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в законную силу 3 июля 2017 года), государство в лице компетентных органов, в данном случае ФСИН России обязано обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе при географическом распределении заключенных, с тем, чтобы адекватно оценить индивидуальную ситуацию заключенного и его родных, учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении, обеспечивать заключенным разумную степень контактов с их семьями, предотвратить разрыв семейных связей, иное означает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права на уважение семейной жизни ввиду направления заключенных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, № 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

При этом, как установлено судом, Галиахметов В.Н. исполнил требование ФСИН России и указал в заявлении о переводе, кто из его родственников проживает в адрес, вместе с тем, в нарушение изложенных выше положений действующего законодательства проверка обстоятельств семейного положения Галиахметова В.Н. административным ответчиком проведена не была и в переводе административного истца повторно отказано со ссылкой на то, что в его личном деле отсутствуют сведения о его родственниках, проживающих в адрес.

С учетом изложенного, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе Галиахметова В.Н. в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России о том, что определение места отбывания наказания Галиахметову В.Н. не было произвольным, отвечало требованиям части 1 статьи 73 УИК РФ, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку в силу части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, Галиахметовым В.Н. в заявлении о переводе в иное исправительное учреждение указаны сведения о его родственниках, проживающих в адрес.

Отсутствие таких сведений в личном деле осужденного препятствием для рассмотрения вопроса о переводе Галиахметова В.Н. в иное исправительное учреждение служить не может, так как не освобождает ФСИН России от обязанности проверить изложенные в заявлении Галиахметова В.Н. сведения и разрешить вопрос в его переводе в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: