Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1364/2021

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 07 июня 2021 г.

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Симахина И.С. на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 23.03.2021 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Симахин И.С., как инженера подразделения «Отдел капитального строительства по адрес «ГВСУ по Специальным Объектам», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается на то, что нарушение сроков исполнения государственного контракта (далее – ГК), заключённого в целях исполнения государственного оборонного заказа, произошло не по его вине.

В судебное заседание защитник фио явилась, доводы жалобы поддержала, подтвердила, что Симахин И.С. и его защитник были уведомлены о времени и месте составления постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Прокурор фио, представитель ФАС России фио в суде просили постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В рамках государственного оборонного заказа между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и ФГУП «ГВСУ по^- Специальным Объектам» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 12.07.2019 № 1922187376302554164000000 (Государственный контракт) на выполнение полного комплекса работ по объекту: «Строительство жилого дома на 90 квартир по адресу адрес, ЗАТО п Вилючинск, адрес (шифр объекта 628/26)» (работы).

Таким образом, ФГУП «ГВСУ по Специальным Объектам» — головной исполнитель по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п. 5.2 Государственного контракта срок выполнения работ по этапу 2 (выполнение строительно-монтажных работ) (этап 2 Государственного контракта) установлен до. 31.12.2020.

Материалами дела установлено, что по состоянию на 31.12.2020 работы по этапу 2 Государственного контракта но исполнены.

Таким образом, установлен факт, нарушения ФГУП «ГВСУ по Специальным Объектам» сроков . выполнения работ по Государственному контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (Закон об оборонном заказе) головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Таким образом, ФГУП «ГВСУ по Специальным Объектам» нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 8 Закона об оборонном заказе.

Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу генерального директора ФГУП «ГВСУ по Специальным Объектам» от 23.01.2020 № 27 уполномоченным представителем общества по контролю и техническому надзору за исполнением обязательств по Государственному контракту назначен Симахин И.С.

В силу п. 2,1.5 должностной инструкции инженера подразделения «Отдел капитального строительства по адрес «ГВСУ по Специальным Объектам» (Должностная инструкция) в трудовые функции Симахина И.С. входит подготовка результатов выполненных строительных работ на объекте капитального строительства к сдаче Заказчику.

На основании п. 5.2 Должностной инструкции Симахин И.С. является отстветсвенным за невыполнение (ненадлежащее выполнение) служебных указаний непосредственного руководителя в пределах настоящей должностной инструкции, а также за несвоевременное исполнение приказов, распоряжений и указаний руководства Предприятия,

В соответствии с копией доверенности от 01.09.2020 № 399/9 Симахин И.С. наделен полномочием подписывать акты, итоговые акты в рамках выполнения работ по Государственному контракту.

Учитывая изложенное, инженер подразделения «Отдел капитального строительства по адрес «ГВСУ по Специальным Объектам» Симахин И.С. является ответственным должностным лицом за выполнение работ по Государственному контракту.

Таким образом, при исполнении Государственного контракта Симахин И.С., как ответственное должностное лицо, должен был проявить должную осмотрительность и выполнить обязательства по нему в установленный Государственным контрактом срок.

Учитывая изложенное, инженером подразделения «Отдел капитального строительства по адрес «ГВСУ по Специальным Объектам» Симахиным И.С. нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 8 Закона об оборонном заказе, а также условия Государственного контракта по государственному оборонному заказу в части сроков выполнения работ.

Вина должностного лица - инженера подразделения «Отдел капитального строительства по адрес «ГВСУ по Специальным Объектам» Симахина И.С. заключается в непринятии достаточных мер для выполнения условий Государственного контракта.

Таким образом, установлен факт нарушения условий ГК, касающихся сроков выполнения работ по государственному оборонному заказу. Каких-либо дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ по ГК не заключалось. Установлено, что исполнитель не принял необходимые меры для организации своевременного выполнения работ, выполняемых в рамках государственного оборонного заказа.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Симахина И.С. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; копией государственного контракта, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Симахина И.С.

Довод стороны защиты, что на основании визы заместителя Министра обороны РФ фио, проставленной на письме директора ФГУП «ГВСУ по Специальным Объектам» фио от 03.12.2020 № 38/18682, был продлен срок исполнения государственного контракта, судом отвергается. В указанном письме поставлен вопрос о переносе срока ввода в эксплуатацию объекта до июня 2021 года, тогда как заявителю вменяется нарушение сроков выполнения строительно-монтажных работ по ГК.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять руководство таким образом, что бы избежать срыва сроков исполнения ГК, заявитель суду не представил.

Административное наказание назначено Симахина И.С. в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями и КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым. Деяние малозначительным признано не может, поскольку вытекает из правоотношений в области государственного оборонного заказа.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного заявителю, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены не имеется.

Однако в вводной части постановления неверно указаны паспортные данные, номер паспорта и место жительства фио Поскольку изложенное является технической ошибкой и на законность постановления не влияет. Суд полагает изменить постановление в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 23.03.2021 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении Симахина И.С. изменить, указав в вводной части постановления новые личные данные Симахина И.С.: дата рождения – 10 июня 1986 года, паспортные данные – адрес, зарегистрирован: адрес.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио