Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-811/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 29 апреля 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя АО Банк «Северный морской путь» (АО «СМП Банк») по доверенности Кржановского М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО Банк "Северный морской путь" ИНН: 7750005482, ОГРН 1097711000078, адрес (место нахождения): 115035, г. Москва, Садовническая ул., д. 71, к. 11 (далее - Организация), дата регистрации юридического лица 16 июня 2009 года,

установил:

АО «СМП Банк» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

АО «СМП Банк» является собственником (запись о государственной регистрации права от 21 октября 2015 г. № 77-77/011-77/011/072/2015-90/2; № 77/011-77/011/072/2015-91/2; от 23 октября 20154 г. № 77-77/011-77/011/072/2015-96/2) здания по адресу: г. Москва, Садовническая ул., дом 71, строение 4.

Здание по адресу: г. Москва, Садовническая ул., дом 71, строение 4, принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия "Жилой дом с палатами, XVIII-XIX вв." (далее - Объект) приказом Председателя комитета по культурному наследию В.А.Шевчуком от 5 мая 2009 г. № 164.

В соответствии с пунктом 1 Предписания и пунктом 1 раздела 5 АТС Организации надлежит:

выполнить работы по сохранению живописи Объекта по согласованному Департаментом проекту в срок до 1 октября 2020 г.

АТС и Предписание направлены на адрес (место нахождения) Организации письмом от 10 января 2018 г. № ДКН-16-44-944/7-1 (почтовый идентификатор № 10178619013890), которые согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России получены адресатом 18 января 2018 г.

Письмом Мосгорнаследия от 23 сентября 2020 г. № ДКН-16-44-5689/20 сроки выполнения п. 1 Предписания и п. 1 АТС продлены до 1 февраля 2021 г. (письмо направлено в адрес (место нахождения) Организации (почтовый идентификатор № 10178651652064). Указанное письмо получено адресатом 30 сентября 2020 г., что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Почты России.

В марте 2021 г. в ходе контрольно-надзорного мероприятия в отношении Организации установлено следующее.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 23 марта 2020 г. № 16-66-4526/21 заданий и разрешений с 1 сентября 2017 г. по настоящее время Мосгорнаследием не оформлялись.

Акты приемок выполненных работ не оформлялись.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 24 марта 2021 г. в период с 1 сентября 2017 года по настоящее время в Управлении рассматривались обращения АО "СПМ БАНК" об утверждении отчетной документации по результатам обследования монументальной живописи в интерьерах Объекта. В составе материалов отчетной документации, поступивших в Мосгорнаследие 29 сентября 2020 года и 26 января 2021 года, были предложены для согласования проекты методик по сохранению внутреннего убранства интерьеров Объекта ("архитектурно-художественное оформление интерьеров кон. XIX в., в том числе росписи потолков семи парадных залов с позолотой и рельефным декором в технике папье-маше" входит в перечень особенностей Объекта, подлежащих обязательному сохранению).

По результатам рассмотрения поступившей документации письмами от 29 октября 2020 г. ХоЦКН-16-09-8097/20 и от 19 февраля 2021 года Х<>ДКН-16-09-313/21 представленные на рассмотрение отчеты об обследовании живописи Объекта были отклонены от утверждения, а проекты по сохранению живописи Объекта оставлены без согласования в связи с тем, что научно-исследовательские работы, обосновывающие возможность реализации предлагаемых в документации мероприятий по сохранению убранства интерьеров Объекта проводились без письменного разрешения Мосгорнаследия - в нарушение 45 статьи Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также без составленной научным руководителем работ и согласованной реставрационной комиссией и заказчиком программы, которая в соответствии требованиями национального стандарта Российской Федерации, регламентирующего порядок организации и проведения работ на произведениях монументальной живописи (ГОСТ Р 55653-2013) необходима для получения в Мосгорнаследии разрешения на работы по сохранению живописи Объекта.

Организация письмом в Мосгорнаследие от 28 января 2021 г. № 16-44-170/21 обратилось о продлении выполнения пунктов АТС в связи с тем, что работы по сохранению Объекта не могут проводиться в рабочие дни по причине того, что помещения являются офисными помещениями, где с понедельника по пятницу в рабочее время находятся сотрудники Организации. Доступ к живописи возможен только в выходные дни, что значительно замедляет сроки выполнения работ.

В указанном письме Организация также сообщила о выполнении работ по обследованию остатков потолочной монументальной живописи и лепных элементов декора Объекта и подготовлен научно-реставрационный отчет по результатам обследования (далее - Отчет), который направлен на утверждение в Мосгорнаследие.

Письмом Мосгорнаследия от 19 февраля 2021 г. Х« ДКН-16-09-313/21 Отчет отклонен от утверждения, в связи с тем, что работы в помещениях Объекта проводились без письменного разрешения Мосгорнаследия.

Мосгорнаследие письмом от 9 февраля 2021 г. Х« ДКН-16-44-170/21 отказало Организации в продлении п. 1 АТС, сообщив, что в соответствии с п. 6.5 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 г. Х° 958-ПП (далее - Административный регламент), в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Департамент с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения или его отдельных пунктов. Срок исполнения Предписания и п. 1 АТС с учетом продления (письмо Департамента от 23 сентября 2020 г. № ДКН-16-44-5689/20) установлен до 1 февраля 2021 г., таким образом, обращение поступило в Департамент с нарушением сроков, установленных п. 6.5 Административного регламента, а именно 28 января 2021 г.

Представитель АО «СМП Банк» Кржановского М.В., в судебное заседание явился, вину Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не признал, просил прекратить производство в отношении Общества за отсутствием состава административного правонарушения, или назначить Обществу штраф ниже низшего предела, по основаниям изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя АО «СМП Банк» Кржановского М.В., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина АО «СМП Банк» подтверждается исследованными в судебном заседании, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 16-78 АД 2021 от 25.03.2021 года; - актом технического состояния от 27.09.2017 года № ДКН-16-44-944/7; - предписание от 28.12.2017 года № ПР-АТС-565/2017; - отчетом от 19.03.2021 года № 218/2021 и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта; - служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия; - служебной запиской Управления выдачи разрешений; - другими доказательствами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москквы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения АО «СМП Банк» обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Таким образом, АО «СМП Банк» не предприняло зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для исполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, действия АО «СМП Банк» квалифицированы правильно по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «СМП Банк», судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать АО «СМП Банк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко