Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2021 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу № 12-1118/2021

Мосгорнаследия на постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 29.01.2021, которым Департамент культурного наследия г. Москве (далее - Мосгорнаследие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Мосгорнаследие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Мосгорнаследие с постановлением мирового судьи не согласилось, представило жалобу, в которой просило отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Чинова М.А. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по 19.7 КоАП РФ наступает непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных , , , и , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, 09 ноября 2020 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 19, - Департамент культурного наследия г. Москвы не предоставил Минкультуры России по ЦФО следующие сведения:

1. материалы и сведения, послужившие основанием одобрения проекта предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка в Новгородском подворье» решением комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия от 07.04.2010 г. № 12, а также одобренного на заседании секции № 2 «Государственный учет объектов культурного наследия г. Москвы «Научно-методического совета при департаменте культурного наследия г. Москвы» от 06.10.2017 г. № 55,

2. информацию по вопросу устройства геотехнического экрана № 2 (грунтоцементные сваи по струйной технологии в количестве 85 шт. на глубину 17.58 м),

3. сведения об основаниях согласования с Мосгорнаследием объемов археологических исследований под существующими фундаментами здания, с учетом планируемой глубины котлована и мощности глубины культурного слоя до 9 м.

Указанные действия Мосгорнаследия мировым судьей квалифицированы по 7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжения руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО № 122-Р от 11.09.2020 г. о проведении внеплановой проверки и выездной проверки Департаменту культурного наследия г. Москвы в целях достижения целей и задач проведения проверки надлежало предоставить не позднее 09.11.2020 года перечисленные документы и сведения, включая иную документацию по предмету проверки по требованию комиссии.

02.11.2020 в адрес Мосгорнаследия Минкультуры России по ЦФО было направлено письмо № 2701/2020, в котором дополнительно была запрошена информация, в том числе материалы и сведения (п. 1 постановления), послужившие основанием одобрения проекта предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка в Новгородском подворье» решением комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия от 07.04.2010 г. № 12, а также одобренного на заседании секции № 2 «Государственный учет объектов культурного наследия г. Москвы «Научно-методического совета при департаменте культурного наследия г. Москвы» от 06.10.2017 г. № 55 (последний абзац 3 страницы письма).

Как следует из материалов дела, данные сведения Мосгорнаследием не представлены. Доказательств обратного суда не предоставлено. Из объяснений защитника Чиновой М.А. следует, что данные сведения в Мосгорнаследии имелись, но представлены не были.

Данный факт и виновность Мосгорнаследия в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

При изложенных выше обстоятельствах доказательств невозможности исполнить требования заявителем не представлено и бездействие Мосгорнаследия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 7 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Мосгорнаследию в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, в пределах санкции 7 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Довод защитника о том, что в действиях Департамента культурного наследия г. Москвы, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, что должностным лицом Управления Минкультуры России по ЦФО не верно квалифицированы действия Департамента культурного наследия г. Москвы, поскольку действия Департамента культурного наследия г. Москвы следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ мировым судьей справедливо отклонен и подробно мотивирован.

При этом суд не соглашается с выводами мирового судьи, что Мосгорнаследие незаконно не представило информацию по вопросу устройства геотехнического экрана № 2 (грунтоцементные сваи по струйной технологии в количестве 85 шт. на глубину 17.58 м) (п. 2 постановления) и сведения об основаниях согласования с Мосгорнаследием объемов археологических исследований под существующими фундаментами здания, с учетом планируемой глубины котлована и мощности глубины культурного слоя до 9 м (п. 3 постановления).

Прежде всего, в протоколе не указано, применительно к каким объектам культурного наследия запрошены эти сведения. Из материалов дела следует, что проверка проводитесь применительно к двум объектам - «Палаты дьяка Украинцева» и «Церковь Ильи Пророка в Новгородском подворье». Более того, указанные сведения не запрашивались ни в Распоряжении руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО № 122-Р от 09.11.2020, ни в письме № 2701/2020 от 02.11.2020. В письме истребовались только пояснения Мосгорнаследия и мотивированная позиция, а не конкретные сведения и материалы.

В связи с чем данные нарушения суд полагает исключить из постановления путем его изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 29.01.2021, которым Департамент культурного наследия г. Москве признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, изменить исключить из фабулы административного правонарушения указание на то, что Мосгорнаследие не предоставило информацию по вопросу устройства геотехнического экрана № 2 (грунтоцементные сваи по струйной технологии в количестве 85 шт. на глубину 17.58 м), сведения об основаниях согласования с Мосгорнаследием объемов археологических исследований под существующими фундаментами здания, с учетом планируемой глубины котлована и мощности глубины культурного слоя до 9 м.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Варанкина