Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-630/2021 по административному исковому заявлению фио к МВД России о признании распоряжения недействующим

установил:

фио обратился в суд с административным иском к МВД России о признании недействующим Распоряжение от дата №1/3395 «О временном приостановлении личного приема граждан» с момента его принятия в полном объеме.

Свои требования мотивирует тем, что данным распоряжением приостановлен личный прием граждан в системе МВД с дата вплоть до его отмены. Ему было отказано в обеспечении личного приема, что повлекло нарушение его прав на личный прием и подачу устного обращения должностному лицу органа МВД России. В данном случае имеется правовая неопределенность в части прекращения действия запрета. Так как такой акт вызывает неоднозначное толкование, то он является недействующим.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель МВД России фио требования не признала, представила письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании фио направил в наименование организации.

дата фио дан ответ о том, что в целях необходимости принятия дополнительных мер по предупреждению распространения короновирусной инфекции руководящим составом и уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел временно приостановлен распоряжением МВД России. Распоряжение не отменено.

Административный истец оспаривает указанное Распоряжение МВД России.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Подпунктом 96 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 699 установлено, что МВД России организует прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Приказом МВД России от дата № 850 утвержден Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, пунктом 183 которого установлено, что личный прием граждан в МВД России проводится заместителями Министра, начальниками структурных подразделений МВД России и уполномоченными должностными лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Право граждан на прием руководящими должностными лицами МВД России и порядок организации и проведения личного приема граждан в системе МВД России регламентированы Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 707.

Пунктом 6 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской фиоадрес от дата № ДГ-П17-2301 кв в целях принятия дополнительных мер по противодействию коронавирусной инфекции до улучшения эпидемиологической ситуации руководителям федеральных органов исполнительной власти предложено прекратить личный прием граждан и ограничить допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти.

Поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) даются с целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации (п. 46 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 260).

Исполнение указанных поручений, организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения.

Согласно пункту 92 Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации при поступлении в МВД России поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, копии этих поручений незамедлительно направляются Департаменту делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России (далее - ДДО МВД России) на исполнение в соответствующие структурные подразделения МВД России, а поручения - Министру.

МВД России было принято оспариваемое Распоряжение, в соответствии с которым в целях необходимости принятия дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в условиях усложняющейся эпидемиологической ситуации предложено временно приостановить личный прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства руководящим составом и уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляемый в соответствии со статьей 13 Закона о рассмотрении обращения граждан.

Пунктом 2 Распоряжения ДДО МВД России, органам, организациям, подразделениям системы МВД России, участвующим в проведении личного приема граждан, предложено обеспечить доведение до граждан указанного решения, в том числе и посредством сервиса «Прием обращений граждан и организаций» аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России». Управлению по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России (далее - У ОС МВД России) дано поручение организовать размещение на официальном сайте МВД России и официальных сайтах подразделений системы МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации для граждан о временном приостановлении личного приема и рекомендациях о возможных способах подачи обращений (УОС дата разместило информацию на сайте МВД России).

Таким образом в Распоряжении были даны рекомендации о возможных способах подачи гражданами обращений содержатся на официальном сайте МВД России и официальных сайтах подразделений системы МВД России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальные сайты), информационных стендах.

Из указанного следует, что право административного истца на обращение в государственный орган не нарушено, так как имеются иные способы подачи обращений, установленные пунктом 27 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 707, (через операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; официальные сайты; факсимильную связь; федеральную фельдъегерскую связь и специальную связь; дежурную часть; почтовый ящик.).

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1009, распоряжения федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Распоряжение не обладает признаками нормативного правового акта, а также признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не содержит норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, в нем не содержится положений, противоречащих приведенным выше нормативным правовым актам. Поэтому довод административного истца о необходимости опубликования Распоряжения и нарушении формы нормативного акта, является несостоятельным.

По мнению суда, права административного истца не нарушены, ему не созданы препятствия к осуществлению прав, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать фио в удовлетворении требований к МВД России о признании распоряжения недействующим.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата