Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-696/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 29 апреля 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО "Союз дизайнеров России" по доверенности Назарова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общероссийской общественной организации "Союз дизайнеров России", ИНН 7704104249, ОГРН 1037739752874, адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 35, дата регистрации юридического лица: 9 сентября 1999 года,

установил:

ООО "Союз дизайнеров России" совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО "Союз дизайнеров России" на основании целевого договора аренды от 25 ноября 2010 г. № 01-00408/10 под размещение мастерской Д.А.Ликина является пользователем части помещений 4-ого этажа общей площадью 115 кв. м. объекта культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1905 г. помещалась редакция большевистской газеты "Вперед" по адресу: г. Москва, ул. Б.Никитская, д. 22/2 (далее – Объект), запись о государственной регистрации права от 21 февраля 2011 г. № 77-77-11/141/2011-329, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27 августа 2020 г. № КУВИ-002/2020-15877785.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" здание по адресу: г. Москва, ул. Б.Никитская, д. 22/2 Объект принят под государственную охрану.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 1 декабря 2011 г. № 128.

Граница территории Объекта утверждена приказом Мосгорнаследия от 20 декабря 2019 г. № 1026.

В соответствии с приказом Министерства культуры России от 29 декабря 2015 г. № 29614-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером 771510195200005.

Приказом Мосгорнаследия от 19 мая 2017 г. № 311 утверждено охранное обязательство.

По обращению ООО "Союз дизайнеров России" от 27 июня 2017 г. № 43/17 Мосгорнаследием в адрес ООО "Союз дизайнеров России" письмом от 1 ноября 2017 г. № ДКН-16-44-735/7-2 направлен акт технического состояния Объекта от 30 августа 2017 г. № ДКН-16-44-735/7 (далее – АТС), а также предписание от 1 ноября 2017 г. № ПР-АТС-493/2017 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных актом технического состояния Объекта.

Предписание от 1 ноября 2017 г. № ПР-АТС-493/2017 и АТС были вручены 1 ноября 2017 г. неустановленному лицу.

Поскольку заказным письмом АТС не направлялся, 10 сентября 2020 г. копия АТС была вручена президенту ООО "Союз дизайнеров России" Ставицкому В.В., что подтверждается соответствующей отметкой.

В соответствии с пунктом 1 предписания от 1 ноября 2017 г. № ПР-АТС-493/2017 и пунктом 1 раздела 5 АТС ООО "Союз дизайнеров России" надлежало разработать проект по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования), в срок до 10 сентября 2018 г.

По результатам проведенного в 2018 г. контрольно-надзорного мероприятия, в связи с невыполнением требований п. 1 предписания от 1 ноября 2017 г. № ПР-АТС-493/2017 и п. 1 раздела 5 АТС ООО "Союз дизайнеров России" выдано повторное предписание от 21 сентября 2018 г. № ПР-АТС-289/2018и, в соответствии с п. 1 которого ООО "Союз дизайнеров России" надлежало выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5, в срок до 1 февраля 2019 г.

Предписание от 21 сентября 2018 г. № ПР-АТС-289/2018и направлено 5 октября 2018 г. заказным письмом в адрес ООО "Союз дизайнеров России", почтовый идентификатор 11503528078422.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11503528078422 письмо с 10 октября 2018 г. ожидало адресата в месте вручения, 13 ноября 2018 г. возвращено отправителю.

По результатам проведенного в 2020 г. контрольно-надзорного мероприятия, в связи с невыполнением требований п. 1 предписания от 21 сентября 2018 г. № ПР-АТС-289/2018и и п. 1 раздела 5 АТС ООО "Союз дизайнеров России" выдано предписание от 4 сентября 2020 г. № ПР-АТС-520/2020и (далее – Предписание), в соответствии с п. 1 которого ООО "Союз дизайнеров России" надлежит выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5, в срок до 1 февраля 2021 г.

Предписание вручено президенту ООО "Союз дизайнеров России" Ставицкому В.В. 10 сентября 2020 г. вместе с копией АТС, что подтверждается соответствующей отметкой в Предписании.

9 декабря 2020 г. от ООО "Союз дизайнеров России" поступило исковое заявление об обжаловании Предписания и признании его недействительным документом, т.к. работы по сохранению помещений Объекта должны производится собственником (ДГИ г. Москвы).

Согласно данным сайта Арбитражного суда г. Москвы судебное заседание назначено на 24 марта 2021 г. в 15.00.

Сведения об признании судом Предписания незаконным отсутствуют, следовательно, предписание является действующим.

В рамках осуществления контроля за исполнением Предписания на основании задания от 15 февраля 2021 г. № 171/2021и установлено, что требования п. 1 Предписания и п. 1 раздела 5 АТС в установленный срок ООО "Союз дизайнеров России" не исполнены.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 16 февраля 2021 г. № 16-66-2320/21 проектная документация по помещениям, расположенным в Объекте и арендуемым ООО "Союз дизайнеров России", в Мосгорнаследие для согласования не поступала.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ от 16 февраля 2021 г. № 16-66-2331/21 разрешительная документация на проведение работ по сохранению помещений Объекта, заявителем которой является ООО "Союз дизайнеров России", а также акты приемки выполненных работ Мосгорнаследием не оформлялась и не выдавалась.

Согласно письма Жилинспекции по ЦАО г. Москвы от 18 февраля 2021 г. № МЖИ-05-6085/21 в информационных системах данных Мосжилинспекции сведения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений 4ого этажа, арендуемых ООО "Союз дизайнеров России", отсутствуют, акты о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений не оформлялись.

Представитель ООО "Союз дизайнеров России" по доверенности Назаров В.В., в судебное заседание явился, вину Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не признал, просил прекратить производство в отношении Общества за отсутствием состава административного правонарушения, или назначить Обществу штраф ниже низшего предела, по основаниям изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя ООО "Союз дизайнеров России" по доверенности Назарова В.В., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ООО "Союз дизайнеров России" подтверждается исследованными в судебном заседании, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 16-43 АД 2021 от 5.03.2021 года; - заданием от 15.02.2021 года № 171/2021и; - предписание от 4.09.2020 года № ПР-АТС-520/2020и; - отчетом от 4.09.2020 года № 520/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта; - служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия; - служебной запиской Управления выдачи разрешений; - распоряжением Мосгорнаследия; - заданием от 12.08.2020 года № 520/2020и; - другими доказательствами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москквы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения ООО "Союз дизайнеров России" обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Таким образом, ООО "Союз дизайнеров России" не предприняло зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для исполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, действия ООО "Союз дизайнеров России" квалифицированы правильно по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение ООО "Союз дизайнеров России", смягчающее вину обстоятельство, и считает необходимым назначить ООО "Союз дизайнеров России" административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.5 ч. 19 КоАП РФ.

Между тем, согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитываю вышеизложенное, суд считает возможным назначить ООО "Союз дизайнеров России" наказание ниже низшего предела, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать ООО "Союз дизайнеров России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко