Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-529/2021 по иску наименование организации к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

установил:

наименование организации к Минюсту России (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр) от дата №1287-р, обязании исключить Организацию их указанного Реестра.

Требования мотивированы тем, что Минюстом России принято указанное распоряжение на основании того, что в адрес Организации поступили денежные средства от иностранного источника. При этом Минюстом России не учтено, что денежные средства не были приняты, были возвращены отправителю платежным поручением. Включением Организации в Реестр создает препятствие для деятельности некоммерческой организации, чем нарушаются права на свободу выражения мнения, распространение информации и свободу деятельности общественных объединений. На Организацию возлагаются дополнительные обязанности. Происходит вмешательством в право организации на свободу выражения и распространения мнения и информации.

Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Главным управлением Минюста России по Санкт-Петербургу (далее – Главное управление) осуществлен текущий контроль за деятельностью Организации.

дата в Главное управление из МРУ Росфинмониторинга по СЗФО поступила информация, согласно которой в дата на счет Фонда, открытого в наименование организации, поступило около сумма со счета ARVINTE NICOLAE GRAJDURI, GRAJDURI RO (счет открыт в Чехии) с назначением платежа «donation to noncommercial IAL organization»).

В ходе указанного контроля установлено наличие обстоятельств, с которыми Закон о некоммерческих организациях связывает возможность признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента и включения ее в соответствующий реестр, а именно наличие фактов участия в политической деятельности, а также получения денежных средств от иностранных источников.

На основании полученных данных Минюстом России принято оспариваемое распоряжение от дата № 1287-р о включении Организации в Реестр.

После принятия решения о включении Организации в реестр Минюстом России административному истцу было направлено уведомление от дата № 11-149466/20, которым он был проинформирован о принятии решения о включении Организации в реестр с разъяснением установленных законодательством требований. При этом Законом не предусмотрена обязанность Минюста России направлять копию распоряжения.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, и Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) ведение реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от дата № 223 (далее – Порядок). Включая Фонд в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Административный истец не оспаривает факт осуществления политической деятельности.

Из материалов дела следует, что дата ARVINTE NICOLAE GRAJDURI, GRAJDURI RO осуществило перечисление денежных средств в размере сумма в адрес Организации, что следует из платежного поручения №717249 от дата (л.д.15)

Платежным поручением №107 от дата Организация направила ARVINTE NICOLAE GRAJDURI, GRAJDURI RO денежные средства в размере сумма (л.д.16).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 10-П от дата Постановление Конституционного Суда РФ от дата N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наименование организации, граждан фио, фио и фио" некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента – должна, в том числе, получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии;

При этом следует учитывать, что согласие на совершение каких-либо юридически значимых действий (в том числе акцепт) может быть выражено и конклюдентными действиями, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 438 ГК РФ молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, или из прежних деловых отношений сторон.

Из вышеприведенного следует, что несовершение некоммерческой организацией действий, направленных на незамедлительный возврат таких денежных средств, следует расценивать как их принятие (акцепт).

Организация пользовалась соответствующими денежными средствами в период с дата по дата, тем самым приняла их. При этом в этот период Организация осуществляла политическую деятельность.

Следовательно, Организация по меньшей мере в период с дата по дата выполняла функции иностранного агента.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13¹ Закона о некоммерческих организациях реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Однако Организация не подавала соответствующего заявления в Минюст России ни до дата, ни после дата, т. е. требования абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Фондом не соблюдены.

Поскольку Организацией не была исполнена обязанность по подаче заявления, предусмотренного абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, Минюст России правомерно включил Организация в соответствующий Реестр.

То обстоятельство, что денежные средства возвращены, могут быть основанием для обращения в Минюст России с заявлением об исключении из указанного реестра.

Административный истец указывает, что включение Фонда в реестр создает препятствия для деятельности некоммерческой организации, чем нарушаются прав на свободу выражения мнения, распространение информации и свободу деятельности общественных объединений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 10-П указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею – как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества – финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если та кие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По мнению суда, распоряжение Минюста России является законным и обоснованным, для его принятия имелись основания, распоряжение принято компетентным государственным органом; при этом права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствие в осуществлении прав., поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата