Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

17.11.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя истца фио, представителя ФСИН России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1013/2021 по иску Лопатько Оксаны Петровны к ФСИН России, ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействия, решения незаконными, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

установил:

Лопатько О.П. обратилась с иском к ФСИН России , ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по адрес- Кузбассу о признании незаконным бездействие ФСИН России, обязании ФСИН России предоставить жилое помещение, признании незаконным действия ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по адрес- Кузбассу и обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1993 г. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2020 г. осуществила звонок в ФСИН России с целью выяснения сроком предоставления жилья. Ей пояснили, что ее заявление потеряно. Поступил письменный ответ о том, что документы не были поданы, необходима повторная подача документов. ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по адрес- Кузбассу ответами от 02.07.2020 г. и 16.02.2021 г. отказало в предоставлении жилого помещения. С такими решениями не согласна.

26.10.2021 г. представителем истца уточнены требования, просит признать незаконным бездействие ФСИН России в части непредоставления ответа истца на письменные обращения, признании незаконным решение ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по адрес- Кузбассу от 02.07.2020 г. в части исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет.

Представитель истца Чернецов А.И. исковые требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения.

Представитель ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по адрес- Кузбассу в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса адрес, действовавшего до 01.03.2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также по месту жительства.

В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации от 21.06.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» работники и пенсионеры УИС имели возможность постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как по месту жительства, так и по последнему месту службы (работы).

Признание работников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС) нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту службы осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом Российской Советской Федеративной адрес, постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной адрес от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес», а также правилами учета нуждающихся в жилье граждан в республиках, краях, областях, применительно к данному случаю - Постановлением Кемеровского областного Совета народных депутатов от 06.02.1985 № 15 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области» (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Правил к рапорту (заявлению) должны прилагаться следующие документы: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

В пункте 14 Правил приведено, что поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий вносит предложение о принятии на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения службы в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по адрес с 06.07.1993 по 07.04.2010 Лопатько О.П. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 20.09.2001 г. Данная информация подтверждается только списками очередников учреждения, документы послужившие основанием для принятия жилищно-бытовой комиссией решения и протокол заседания жилищно-бытовой комиссии, подтверждающий факт постановки отсутствуют.

В 2013 году при проверке учетных дел и материалов сотрудников и пенсионеров УИС, жилищно-бытовая комиссия ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по адрес - Кузбассу не смогла подтвердить законность включения Лопатько О.П. в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий учреждения в 2001 году.

Поэтому решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по адрес от 03.04.2013 (протокол № 3) Лопатько О.П. была исключена из списков граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На заседании жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по адрес - Кузбассу от 02.07.2020 протокол № 1 на основании обращения истца, повторно был рассмотрен вопрос о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищно-бытовой комиссией ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по адрес - Кузбассу было принято решение о том, что законных оснований для восстановления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее исключенных граждан, в том числе и Лопатько О.П. не имеется, так как какие-либо документы, подтверждающие правомерность принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствовали (протоколы постановки, акты обследования жилищных условий, заявления граждан, пакет документов, который был необходим для рассмотрения вопроса о нуждаемости, и предоставлялся гражданами самостоятельно, совместно с заявлением) не имелись.

Протоколы и сообщения были направлены истцу по почте по единственному известному адресу: адрес. Принимались меры по вручению протокола нарочно, но в виду не проживания Лопатько О.П. по данному адресу вручить нарочно не представилось возможным (сообщение от 16.02.2021 г. и 02.07.2020 г.).

Факт не проживания Лопатько О.П. по данному адресу подтверждается актом комиссионного обследования жилищных условий от 19.02.2021 и ответом отдела МВД России по адрес от 20.02.2021 №4/б/н.

На момент обращения истца в адрес ФСИН России по вопросу предоставления ей жилого помещения, реализация права на улучшение жилищных условий сотрудниками и пенсионерами УИС реализовывалась путем предоставления единовременной социальной выплаты в порядке, предусмотренном от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», предоставлением государственных жилищных сертификатов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также путем заключения договоров социального найма жилого помещения в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основополагающим условием для улучшения жилищных условий, применительно к статусу истицы (пенсионер УИС), является принятие ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года. Однако истец на соответствующем учете не состоит, поэтому, не имеет правовых оснований для улучшения жилищных условий по адрес.

Согласно пункту 5а Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 правом на получение государственного жилищного сертификата обладают сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Лопатько О.П. была уволена по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, в связи с чем она не может быть признана участником ведомственной целевой программы и как следствие не имеет права на получение государственного жилищного сертификата.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований истца к ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по адрес- Кузбассу. Решение от 02.07.2020 г. является законным и обоснованным. сам факт постановки гражданина на учет до 01.03.2005 г. не влечет за собой безусловное право стоять на таком учете. В деле имеется только рапорт Лопатько О.П. от 20.09.2001 г. о постановке на учет, но никакие документы к рапорту не приложены; выписка из домовой книги отсутствует, нет документов о жилищном положении, проживающих лицах и т.д. Кроме того, Комиссией получены документы о том, что Лопатько О.П. ч адрес не проживает.

28.01.2021 в адрес ФСИН России поступило обращение Лопатько О.П. о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения.

По результатам рассмотрения указанного обращения в адрес истца направлен ответ от 24.02.2021 № ог-20-7350.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Пунктом 161 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555 (далее - Регламент) предусмотрено, что обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) ФСИН России направляются соответствующим структурным подразделениям ФСИН России для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем директора ФСИН России (в соответствии с распределением обязанностей), начальником соответствующего структурного подразделения ФСИН России с информированием заявителя о принятом решении и, при необходимости, о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12.3, 12.8, 17.17 Положения об управлении капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, утвержденного приказом от 21.12.2018 № 1344, начальник структурного подразделения обеспечивает рассмотрение жалоб обращений, относящихся к компетенции структурного подразделения ФСИН России, а также подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций (копия прилагается).

Указом Президента Российской Федерации от 03.03.2021 № 125 на должность начальника УКСНЭР ФСИН России назначен фио

Из указанного следует, что обращения истца рассмотрены, бе-действия со стороны ФСИН России не усматривается, поэтому требования к ФСИН России не подлежат удовлетворению.

По мнению суда, ответ ФСИН России является мотивированным, дан по существу поставленных вопросов.

Учитывая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Отказать Лопатько Оксане Петровне в удовлетворении требований к ФСИН России, ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействия, решения незаконными, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2021 г.