Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-5405/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-462/2021 по административному иску Маркелова Сергея Евгеньевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными бездействия, распоряжения о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включении в реестр, обязании исключить из реестра

по апелляционной жалобе административного истца фио, подписанной представителем по доверенности Сирошем Ф.Е., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2021 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Маркелов С.Е. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ему уведомления о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в течение трех дней со дня издания распоряжения от 28 декабря 2020 года, признании незаконным распоряжения от 28 декабря 2020 года о признании его иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включении информации о нем в соответствующий реестр; обязании исключить из реестра.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является гражданином Российской Федерации, журналистом-фрилансером, фотографом, видеооператором из Петрозаводска, сотрудничает с региональными и федеральными СМИ, является обладателем российских и международных премий за журналистские работы. Оспариваемым распоряжением Министерства юстиции России он признан иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и внесен в реестр. Копия распоряжения, а также уведомление ему не направлялись. На его заявление 27 января 2021 года административный ответчик направил ответ о включении сведений о нем в реестр, при этом не были конкретизированы сообщения и материалы, которые он распространил. Распоряжение полагал незаконным, так как никогда не получал денежных средств и иное имущество из иностранных источников для создания или распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Внесение его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, возложение на него в связи с этим дополнительных обязанностей полагал политически мотивированным, свидетельствующим о дискриминации, нарушении принципа равенства, права на свободу слова и распространение информации, права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, на защиту своей чести и доброго имени.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Маркелов С.Е. ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации (часть 3).

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (часть 7).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что в Министерство юстиции России 22 декабря 2020 года от Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация о получении Маркеловым С.Е. денежных средств от иностранных источников (около сумма по договору авторского заказа от представительства корреспондентского пункта радиокорпорации Радио Свободная Европа/ Радио Свобода адрес (ИНН 9909007401).

Судом также установлено, что в Министерство юстиции России поступила информация от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что Маркелов С.Е. является журналистом, блогером, фотографом, оператором, корреспондентом сетевого издания «7х7- Горизонтальная Россия», имеет персональные страницы в социальных сетях: «Facebook» (; «Вконтакте» (); «Instagram» ( marcelbeda/), персональный сайт: .

По представленным ГУ МВД России по адрес сведениям (акт осмотра от 14 декабря 2020 года и скриншоты) Маркелов С.Е. является автором ряда публикаций сетевого издания «Север.Реалии», включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 15 ноября 2019 года: статья от 31 марта 2020 года под названием «Пусть сдохнут подальше от нас». Жители адрес против столичных туристов», размещенная по электронному адресу: https:// www. severreal. Org/a/30517583 .html; статья от 2 апреля 2020 года под названием «Все пути пройдены». В колонии умер смотритель мемориала жертвам политических репрессий Сандармох фио», размещенная по электронному адресу: https://www. severreal. Org/a/30525204.html; статья от 10 апреля 2020 года под названием «Хреново есть и будет». Кто и как помогает пережить коронавирус в изоляции», размещенная по электронному адресу: ; статья от 13 апреля 2020 года под названием «Неразбериха будет долго». Как учатся на карантине без интернета», размещенная по электронному адресу: https://www. severreal. Org/a/30543940.html; статья от 16 апреля 2020 года, размещенная по электронному адресу: ; статья от 14 сентября 2020 года под названием «Сторож истории». В Петрозаводске открылась выставка в честь фио», размещенная по электронному адресу: https:// www. severreal. Org/a/30838076. html; статья от 30 октября 2020 года под названием «Не надо больше носить передачи». Жертвы Красного Бора», размещенная по электронному адресу: .

На основании представленных документов Министерством юстиции России в МИД России направлено письмо о согласовании включения фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Такое согласование было получено 23 декабря 2020 года.

Оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2020 года №1305-р Маркелов С.Е. на основании частей 3 и 7 статьи 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В тот же день 28 декабря 2020 года информация о включении фио в соответствующий реестр размещена на официальном сайте Минюста России.

30 декабря 2020 года Минюстом России в адрес фио: адрес, направлено уведомление о принятом распоряжении (л.д.37).

30 декабря 2020 года в Минюст России поступило обращение фио, в котором он просил сообщить основания для включения его в реестр и направить в его адрес данного решения Минюста России.

Изложенное свидетельствует о том, что об оспариваемом распоряжении Маркелову С.Е. было известно фактически с момента его принятия.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, в том числе положениями Закона РФ «О средствах массовой информации», Федерального закона «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России № 214 от 24 сентября 2020 года, исследовав, в том числе обозрев представленные суду доказательства, подтверждающие в частности получение Маркеловым С.Е. средств из иностранных источников, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлены факты распространения Маркеловым С.Е. с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, его непосредственного участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, а равно получения им денежных средств от иностранных источников.

Судом учтено, что в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности фио получены сведения, содержащие достаточно данных об обстоятельствах, указанных в статье 6 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в связи с чем сомнения в обоснованности принятого Минюстом России распоряжения отсутствуют.

При этом из дела видно, что приобщенный к материалам дела отчет фио, представленный им в Министерство юстиции РФ в рамках выполнения обязанностей иностранного средства массовой информации, выполняющей функции иностранного агента, за период с 28 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года, свидетельствует о получении Маркеловым С.Е. денежных средств из иностранных источников (л.д.42).

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий Министерства юстиции РФ при наличии к тому правовых оснований.

Судом принято также во внимание, что включение фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим его права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Разрешая требования фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в его адрес уведомления о принятом распоряжении и самого распоряжения, суд исходил из того, что обязанность по направлению в адрес фио уведомления о принятии оспариваемого распоряжения Минюстом России была исполнена, такое уведомление было фактически направлено по известному Минюсту России адресу административного истца, что исключает возможность какого-либо бездействия, допущенного административного ответчиком.

Направление копии распоряжения о включении в реестр в адрес лица, в отношении которого оно принято, действующим законодательством не предусмотрено.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что Маркелов С.Е. не был извещен о подготовке дела к судебному разбирательству, о судебных заседаниях 30 и 31 марта 2021 года, опровергаются материалам дела, из которых следует, что извещение о судебном разбирательстве 30 марта 2021 года в адрес фио направлялось посредством почтовой связи (л.д.80), а также по адресу его электронной почты (л.д.81), при этом в судебном заседании 30 марта 2021 года участвовал представитель фио, которым было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с материалами дела, в том числе документами, приобщенными к материалам дела в том же судебном заседании (л.д.91), судом данное ходатайство было удовлетворено, в связи с чем судебное разбирательство было отложено на 31 марта 2021 года, о чем представитель административного истца был извещен в тот же день (л.д.92,93).

При этом судебная коллегия учитывает, что как административное исковое заявление, так и апелляционная жалоба на решение суда поданы от имени фио его представителем адвокатом Сирошем Ф.Е., сведений о том, что Маркелов С.Е. намерение лично участвовать в рассмотрении настоящего дела, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции были исследованы материалы дела и представленные сторонами доказательства. Ходатайства представителя административного истца, в том числе об истребовании доказательств, исследовании представленных доказательств, были рассмотрены судом первой инстанции, отказ в их удовлетворении судом мотивирован.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного решения.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: