Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио, представителя заинтересованного лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-462/2021 по иску фио к Минюсту России о признании незаконными бездействие, распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации в реестр, обязании исключить сведения из реестра

установил:

фио обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным бездействие, выраженное в ненаправлении ему уведомления о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в течение трех дней со дня издания распоряжения от дата о включении информации о нем в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр); признании незаконным распоряжение от дата о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации об этом в Реестр; обязании исключить из Реестра.

Свои требования мотивирует тем, что является гражданином Российской Федерации, журналистом-фрилансером, фотографом, видеоператором из Петрозаводска, сотрудничает с региональными и федеральными СМИ, является обладателем российских и международных премий за журналистские работы. Распоряжением Минюста России признан иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и внесен в Реестр. Копия распоряжения, а также уведомление ему не направлялись. На его заявление дата Минюст России направил ответ о включении сведений о нем в Реестр, при этом не было конкретизированы сообщения и материалы, которые он распространил. Оспариваемым распоряжением на него возложены дополнительные обязанности. С распоряжением не согласен, так как никогда не получал денежных средств и иное имущество из иностранных источников для создания ил распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Оспариваемое распоряжение является дискриминацией, нарушает принцип равенства, право на свободу слова и распространение информации, также и право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени. Считает, что вмешательство в его права обусловлено политической мотивацией.

Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица, МИД России, фио поддержала мнение представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании в Минюст России дата от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступила информация о получении фио денежных средств от иностранных источников (около сумма по договору авторского заказа от представительства корреспондентского пункта радиокорпорации Радио Свободная Европа/ Радио Свобода адрес (ИНН 9909007401). Письмо Росфинмониторинга от дата (оригинал) было обозрено судом в ходе судебного разбирательства.

Также в Минюст России поступила информация от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что фио является журналистом, блогером, фотографом, оператором, корреспондентом сетевого издания «7х7- Горизонтальная Россия». Имеет следующие персональные страницы в социальных сетях: «Facebook» (; «Вконтакте» (); «Instagram» ( marcelbeda/). Кроме того, фио имеет персональный сайт: .

По представленным ГУ МВД России по адрес сведениям (акт осмотра и скриншоты) фио является автором ряда публикаций сетевого издания «Север.Реалии», включенного в реестр: статья от дата под названием «Пусть сдохнут подальше от нас». Жители адрес против столичных туристов», размещенная по электронному адресу: https:// www. severreal. Org/a/30517583 .html; статья от дата под названием «Все пути пройдены». В колонии умер смотритель мемориала жертвам политических репрессий Сандармох фио», размещенная по электронному адресу: https://www. severreal. Org/a/30525204.html; статья от дата под названием «Хреново есть и будет». Кто и как помогает пережить коронавирус в изоляции», размещенная по электронному адресу: ; статья от дата под названием «Неразбериха будет долго». Как учатся на карантине без интернета», размещенная по электронному адресу: https://www. severreal. Org/a/30543940.html; статья от дата под названием «Мы в полной заднице». Помогут ли обещания Путина бизнесу в регионах», размещенная по электронному адресу: ; -статья от дата под названием «Сторож истории». В Петрозаводске открылась выставка в честь фио», размещенная по электронному адресу: https:// www. severreal. Org/a/30838076. html; статья от дата под названием «Не надо больше носить передачи». Жертвы Красного Бора», размещенная по электронному адресу: .

На основании представленных документов Минюстом России в МИД России направлено письмо о согласовании включения фио в Реестр. Такое согласование было получено.

После исследования всех документов Минюст России дата приняло распоряжение №1305-р о включении фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

дата Минюст России направило фио уведомление об этом. Уведомление было направлено по адресу: адрес, адрес, то есть по адресу, указанному в документах, поступивших от государственных органов. Согласно административному иску и доверенности на представителя фио проживает по адресу: адрес.

По мнению Минюста России, фио распространяет печатные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. В основном фио пишет о событиях в адрес и адрес, но встречаются материалы, описывающие значимые международные события. фио занимается подготовкой статей о протестных акциях и мероприятиях, проводимых на территории адрес, о деятельности гражданских активистов, выступающих против бездействия властей при решении проблем местных жителей, публикует авторский взгляд на уголовные преследования известных личностей, рассказывает о проблемах ЛГБТ-сообществ.

Согласно ч.3 ст. 6 Закона Российской Федерации от дата №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее- Закон) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (ч.4 ст. 6 Закона).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (ч.5 ст. 6 Закона).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч.6 ст. 6 Закона).

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (ч.7 ст. 6 Закона).

Приказом Минюстом России от дата N 214 утверждены:

- порядок применения к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, положений Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (приложение N 1);

- порядок применения к физическому лицу или российскому юридическому лицу, распространяющим сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующим в создании указанных сообщений и материалов, если такое лицо получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации, положений Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (приложение N 2);

-порядок применения к российскому юридическому лицу, учрежденному иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, положений Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (приложение N 3).

Согласно абзацу третьего пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр, Минюст России включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федеральный закон от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Политическая деятельность характеризуется действиями, имеющими цель оказать влияние на институты и органы государственной власти для реализации индивидуальных, групповых или институциональных интересов, выходящие за пределы служебных обязанностей, а также индивидуальные или коллективные действия, направленные на формирование и изменение политической воли граждан.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от дата N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наименование организации и др." отмечено, что признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

В условиях, когда Российская Федерация, как это прямо следует из преамбулы Конституции Российской Федерации, не мыслит себя вне мирового сообщества, получение российскими некоммерческими организациями, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования - по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от дата N 14-П, - само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству. Иное не только было бы несовместимо с конституционной необходимостью обеспечения взаимного доверия и уважения граждан (их объединений) и государства, но и противоречило бы статье 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации, возлагающей на государство обязанность охранять достоинство личности и не допускать его умаления. Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Возложение на некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности на адрес, обязанности в уведомительном порядке заявить о себе в качестве некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, по смыслу статей 2, 18, 24 (часть 2), 29 (часть 4) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными целями и ценностями, поскольку оно направлено на обеспечение информированности всех заинтересованных лиц об участии иностранных субъектов (государств, организаций или индивидов) в денежной и (или) иной материальной поддержке некоммерческих организаций, принимающих участие в политической деятельности, имеющей целью оказание воздействия на содержание решений органов государственной власти и проводимую ими государственную политику, а также на формирование соответствующего общественного мнения.

Учитывая, что получение некоммерческими организациями денежных средств и иного имущества от иностранных источников не исключает возможности их использования для оказания влияния на государственные органы Российской Федерации в интересах таких источников, законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется также с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа (преамбула; статья 3, часть 1).

Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности на адрес могут быть учредительные, программные и иные официальные документы некоммерческой организации, публичные выступления ее руководителей (должностных лиц), содержащие призывы к принятию, изменению или отмене тех или иных государственных решений, уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования, направленные данной некоммерческой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, а также другие проявления социальной активности, объективно свидетельствующие о ее желании заниматься организацией и проведением политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику.

Поскольку на основании выявленных Минюстом России фактов, явно свидетельствующих о том, что фио получает денежные средства от иностранного источника и непосредственно участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что административным ответчиком законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, принято оспариваемое распоряжение о включении фио в Реестр; основанием к этому явились вышеустановленные в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности фио сведения, содержащие достаточно проверяемых данных об обстоятельствах, указанных в статье 6 Закона Российской Федерации от дата №2124-1 «О средствах массовой информации», в связи с чем сомнения в обоснованности принятого Минюстом России распоряжения отсутствуют. Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных фио требований в полном объеме, в том числе и в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие, выраженное в ненаправлении Уведомления и распоряжения. Согласно положениям Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, Минюст России направляет уведомление о принятом распоряжении, при этом само распоряжение не направляется. Уведомление Минюстом России было фактически направлено, что подтверждается копией конверта, оно было направлено по тому адресу, который был известен Минюсту России, что не свидетельствует о бездействии Минюста России. Получив заявления фио, Минюст России направил на них ответы по существу поставленных вопросов. Суд находит доводы административного истца не состоятельными, не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.

Также суд не находит нарушений прав административного истца. В части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в по л го да);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на Заявителя не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о т ом, что распоряжение является дискриминацией, нарушает принцип равенства, право на свободу слова и распространение информации, также и право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, обусловлено политической мотивацией.

Исходя из вышеизложенного, включение фио в реестр не нарушает и не ограничивает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать фио в удовлетворении требований к Минюсту России о признании незаконными бездействие, распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации в реестр, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата