Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08.09.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1089/2021 по иску Федорова Александра Георгиевича к Пенсионному фонду Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании направить поручение на выплату пенсии

установил:

Федоров А.Г. обратился в суд с иском к Пенсионному фонду Российской Федерации (далее- ПФР) о признании незаконным отказ от 16.11.2020 г. №Ф-255/06274, обязании направить поручение на выплату пенсии за выслугу лет в ГУ- ОПФР по адрес (уточненный иск от 30.096.2021 г.).

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в ПФР с обращением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. ПФР в назначении пенсии отказал. С таким решением не согласен, так как с 1976 г. по 1987 г. являлся стажером прокуратуры, следователем прокуратуры, помощником облпрокурора, народным судьей до 1991 г., с 2000 по 2005 г. юристом, с 2011 г. по 2016 г. главой Богословского адрес.

Дело принято к производству в порядке ГПК РФ.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика фио требования не признала.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в ПФР от фио поступило заявление о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

16.11.2020 г. направило ответ №Ф-255/06-274, в котором разъяснил положения Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №166-ФЗ), отсутствии основания для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Условия, по совокупности которых федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, предусмотрены статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 указанной статьи к таким условиям относятся:

соответствующая продолжительность стажа государственной гражданской службы, которая определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону (при назначении пенсии за выслугу лет в 2020 году – не менее 17 лет, в 2021 году – не менее 17 лет 6 месяцев);

замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;

увольнение с федеральной государственной гражданской службы по определенным основаниям, предусмотренным статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 7);

наличие страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон №400-ФЗ).

Пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих может быть назначена при одновременном соблюдении всех вышеуказанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 166-ФЗ к категории федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, относятся лица, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Статусом федеральных государственных (гражданских) служащих обладают исключительно граждане, назначенные в порядке, определенном законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, на должности федеральной государственной (гражданской) службы.

Такие должности начали поэтапно вводиться и замещаться только с января 1995 года с принятием Указа Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» и образованием в Российской Федерации института государственной службы.

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981.

С 1 августа 2006 г. Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден Реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих.

При этом замещение федеральным государственным гражданским служащим одной из должностей, предусмотренной соответствующим реестром (перечнем), предполагает зачисление его на эту должность, что подтверждается приказами о зачислении на должность федерального государственного служащего, о присвоении классного чина федерального государственного служащего, соответствующей записью в трудовой книжке, финансовыми документами о получении ежемесячного денежного содержания федерального государственного гражданского служащего и т.д.

Согласно трудовой книжки сведений о зачислении фио на федеральную государственную гражданскую службу (одну из должностей, предусмотренных вышеназванными перечнями и реестрами должностей, после их принятия и вступления в силу), не имеется.

В связи с этим нормы Федерального закона № 166-ФЗ в части пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих на фио не распространяются.

Федоров А.Г. на Перечень №1141, однако данный нормативный акт принят в целях реализации статьи 19 «Стаж государственной гражданской службы» Федерального закона № 166-ФЗ и регулирует только вопросы определения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Так, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (в его общую продолжительность) наряду с периодами замещения должностей федеральной государственной гражданской службы (пункты 3, 5 и 6 Перечня) включаются также периоды работы (службы) в иных должностях, определенных Перечнем (пункты 1-2, 4, 7-20). Однако, само по себе наличие у гражданина факта работы в таких отдельных должностях, не может рассматриваться как замещение должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, и не означает наличие у него статуса федерального государственного гражданского служащего.

При этом следует различать трудовую деятельность, которая может включаться в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, и деятельность, которая непосредственно является федеральной государственной гражданской службой.

Перечень не регулирует порядок признания гражданина федеральным государственным гражданским служащим, не определяет должности федеральной государственной гражданской службы, не приравнивает работу в органах государственной власти и управления Союза ССР, а также замещение муниципальных должностей к федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации, а устанавливает только периоды работы (службы) в соответствующих должностях, включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Поэтому ссылка истца на Перечень в обоснование своих доводов о праве на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих несостоятельна.

Истец также ссылается на письмо руководителя Аппарата Губернатора и Правительства адрес от 04.08.2017 № Ф-4142/I, которым Федорову А.Г. были даны разъяснения об условиях, дающих право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих и муниципальных служащих адрес, устанавливаемую по законодательству данной области. В данном письме указано об отсутствии оснований для назначения пенсии, поэтому ссылки истца являются необоснованными.

Кроме того, как следует из указанного письма, поскольку Федоров А.Г. в период с 17.07.2011 по 21.09.2016 замещал должность Главы Администрации Богословского адрес, относящуюся к муниципальной должности, по вопросу пенсионного обеспечения за выслугу лет ему было рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления адрес.

Согласно Правилам обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н, федеральный государственный гражданский служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления на имя Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации (форма которого предусмотрена приложением № 1 к указанным Правилам) в федеральный государственный орган или его аппарат (далее – федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

Федеральный орган после регистрации вышеуказанного заявления оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации, справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии, справку о размере среднемесячного заработка и с необходимым пакетом документов (заверенные копии трудовой книжки, паспорта и т.д.) направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил, ПФР в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения соответствующего представления федерального органа и приложенных к нему документов принимает решение о назначении (об отказе в назначении) пенсии за выслугу лет и определяет ее размер, о чем в течение 7 дней со дня принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации и федеральному органу с указанием причин отказа, и возвращает документы федеральному органу.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих фио, а также необходимые для назначения указанной пенсии документы из какого-либо федерального органа в вышеуказанном порядке в адрес ПФР не поступали и не могли поступить (поскольку Федоров А.Г. должностей федеральных государственных гражданских служащих в каком-либо федеральном органе не замещал), соответственно решение о назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет в отношении истца не принималось.

10.11.2020 в Исполнительную дирекцию ПФР поступило письменное обращение фио по вопросу о праве на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу и дан ответ , в котором Федорову А.Г. были даны подробные разъяснения об условиях, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, со ссылками на нормы законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н, пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании поручения ПФР на выплату пенсии за выслугу лет.

Таким образом, только в случае принятия соответствующего решения о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих ПФР формирует поручение на ее выплату и направляет его в территориальный орган ПФР, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина.

Решение ПФР о назначении Федорову А.Г. пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не принималось, соответственно и оснований для оформления и направления поручения ПФР на выплату истцу пенсии за выслугу лет в ГУ-Управление ПФР адрес (межрайонное) не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, решение ПФР является законным и обоснованным, основании для направления поручения в ГУ_ОПФР по адрес не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Федорову Александру Георгиевичу в удовлетворении требований к Пенсионному фонду Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании направить поручение на выплату пенсии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2021 г.