Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-495/2021 по иску Красноярской региональной наименование организации к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

установил:

Красноярская региональная наименование организации (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций , выполняющих функции иностранного агента, обязать исключить из указанного реестра.

Требования мотивированы тем, что в отношении Организации ГУ Минюста по адрес была проведена проверка, по результатам которой составлен акт. Согласно данному акту проверяющие пришли к выводу о том, что Организация является некоммерческой, выполняющей функции иностранного агента, ими было установлено наличие политической деятельности, а также иностранное финансирование. На основании указанного акта проверки Минюст России издало оспариваемое распоряжение. С распоряжением не согласны, так как Организация не осуществляет политической деятельности. Распоряжением нарушены права Организации, так как возлагают дополнительные обязанности, тем самым нарушены права Организации.

Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержала, заявила ходатайство об исключении материала проверки из числа доказательств как недопустимого.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, в период с дата по дата в отношении Организации ГУ Минюста России по адрес (далее- Управление) проведена внеплановая документарная проверка.

дата составлен акт проверки (том 1 л.д.25-43).

В акте указано, что в отношении Организации выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Организацией получены денежные средства от иностранных источников, а также установлено осуществление политической деятельности.

В акте указано, что Организация в рамках реализации проектов, финансируемых Фондом (далее – Фонд ОИЗН), распространяла (бесплатно раздавала) шприцы и презервативы, чтобы ограничить риск заражения ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков (далее – ПИН) и СР, тем самым фактически реализуя программы «снижения вреда», проводимые в жизнь Глобальным Фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Идеология Глобального Фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией в контексте профилактики ВИЧ-инфекции направлена на охрану и защиту прав людей, входящих в уязвимые группы населения: сексуальные меньшинства, ПИН, лица, занимающиеся проституцией.

Генеральной идеей программы «снижения вреда» является смещение акцента с долгосрочной и идеалистической цели искоренения наркотиков во всем мире или в отдельно взятой стране на достижение краткосрочных и практически достижимых целей – снижение темпов роста распространения ВИЧ, сохранение тем самым жизни и здоровья людей. Одним из способов достижения указанных результатов является обеспечение ПИН стерильным инъекционным инструментарием и дезинфицирующими материалами, а также презервативами.

Подтверждением того, что представители Организации, участвующие в реализации ее проектов, фактически претворяли в жизнь идеи «снижения вреда», являются финансовые отчеты об исполнении договоров пожертвования, заключенных с Фондом ОИЗН; трудовые договоры с физическими лицами, принимаемыми для работы в проектах на должности аутрич-работников, соцработников проекта; должностные обязанности социального (аутрич) работника, социального работника (специалиста по социальной работе), утвержденные руководителем Организации фио, согласно которым указанные работники «должны иметь подготовку по стратегии «Снижения вреда» среди уязвимых групп, обладать знаниями и опытом работы в области стратегии снижения вреда».

Управлением отмечено, что такая деятельность по реализации программ «снижения вреда» вступает в противоречие с государственной политикой Российской Федерации в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, пропагандирующей достижение полного освобождения от наркотической зависимости, принципы которой закреплены в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до дата, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата № 690, Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до дата и дальнейшую перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от дата № 2203-р.

Согласно указанным программным документам стратегической целью государственной антинаркотической политики является сокращение немедицинского потребления наркотиков, выявление и полноценное лечение лиц, потребляющих наркотики, их реабилитация; укрепление традиционных семейных и морально-нравственных ценностей с учетом российской ментальности.

Содержащиеся в материалах учетного дела договоры благотворительного пожертвования с Фондом ОИЗН, содержательные отчеты Организации об исполнении данных договоров (ежеквартальные, полугодовые), отчеты об использовании товаров медицинского назначения, поставленных и/или закупленных в рамках указанных договоров, свидетельствуют о том, что их (договоров, реализуемых проектов) целями являлось не сокращение (прекращение) употребления наркотиков, занятия проституцией ПИН, СР, а, следовательно, и снижение уровня распространения СПИД/ВИЧ-инфекции. Целью являлось «удержание уровня распространенности ВИЧ-инфекции среди СР адрес». Раздача шприцев и игл (обмен использованных на стерильные) ПИН не может способствовать прекращению потребления наркотических средств, поскольку, наоборот, мотивирует потребителя на продолжение потребления, но с соблюдением неких мер безопасности.

Факты, отраженные в содержательных отчетах, свидетельствуют, по сути, об оказании Организацией поддержки указанным группам риска в их противоправном, опасном для своего здоровья, а также здоровья иных лиц, поведении: - раздача аутрич-работниками и волонтерами Организации презервативов и лубрикантов непосредственно на уличных точках «работы» СР (организовывались вечерние, ночные выезды, учитывались дни недели – среда, пятница, суббота, предпраздничные и праздничные дни и т.п.);- получение СР вышеуказанных товаров медицинского назначения от представителей Организации носит системный характер; - количество раздаваемых презервативов и лубрикантов имеет значительные объемы (в том числе передаваемых отдельно каждому «новому клиенту», «постоянному клиенту»). Так, в реализации проекта «Красный яр» по профилактике ВИЧ/ИППП среди СР в адрес (за период с дата по дата), к проводимым мероприятиям было привлечено 1009 СР; распространено 133 000 презервативов, 2500 лубрикантов.

Статистические данные отчетов об общем количестве обслуженных клиентов, о количестве «новых клиентов» (впервые обратившихся), о количестве полученных и распространенных презервативов, лубрикантов, шприцев/игл свидетельствуют об устойчивой тенденции к их увеличению.

Управление пришло к выводу, что пропагандируя раздачей шприцев и презервативов идеи терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств, беспорядочному половому поведению, Организация тем самым формировала общественно-политические взгляды и убеждения, противоречащие государственной политике Российской Федерации по вышеуказанным вопросам.

Привлечение Организацией волонтеров, аутрич-работников к раздаче шприцев и презервативов свидетельствует также о вовлечении граждан в указанную деятельность.

Согласно представленному к проверке списку членов Организации на момент ее проведения членами Организации являются 19 физических лиц. Для реализации проектов Организацией привлекались исполнители, с которыми заключались срочные трудовые договоры. Выполняемые обязанности – консультирование ВИЧ-инфицированных лиц (в том числе телефонное), сопровождение реализуемых проектов, ведение учета и отчетности, обеспечение контроля за хранением и движением лекарственных препаратов, социальное сопровождение ВИЧ-инфицированных лиц и т.п.

Ряд работников приняты на работу для исполнения обязанностей медицинской сестры по уходу на дому, медицинской сестры первичного осмотра, врача-фтизиатра, врача-инфекциониста, фельдшера доврачебного осмотра, фармацевта. Трудовые договоры предусматривают обязанность работников соблюдать охраняемую законом врачебную тайну. При этом осуществление медицинской, фармацевтической деятельности уставом Организации не предусмотрено; лицензии на медицинскую, фармацевтическую деятельность отсутствуют.

Представленные к проверке документы Организации, материалы учетного дела, сведения, размещенные в сети Интернет, свидетельствуют о том, что из 56 лиц, с которыми Организация заключила трудовые договоры, 18 являются сотрудниками Краевого Центра СПИД (врачами, медицинскими сестрами, иными работниками). Кроме того, сотрудниками Краевого Центра СПИД является ряд членов Организации.

Согласно информации Краевого Центра СПИД Председатель Организации фио занимает штатную должность медицинского психолога отделения эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией; Заместитель Председателя Организации фио – должность врача-дерматовенеролога лечебно-консультативного отделения. В силу своих должностных обязанностей указанные лица непосредственно взаимодействуют с пациентами Краевого Центра СПИД, оформляют медицинские документы (медицинские карты амбулаторных больных, журнал регистрации посещений, консультаций, статистические талоны на каждого пациента, карты медико-социальной реабилитации и правового консультирования и т.д.), вносят в электронную базу данные в отношении ВИЧ-инфицированных пациентов, систематически проводят анализ проделанной работы и представляют руководителю Краевого Центра СПИД отчеты.

При реализации проектов на полученные в качестве пожертвований средства, использовании пожертвованного имущества, Организация осуществляла сбор, систематизацию, анализ, а также передачу жертвователю статистической и иной информации в соответствии с его требованиями (формами, показателями, индикаторами), регулярно заполняла базу данных по работе с клиентами проектов. При этом характер информации не ограничивался проверкой количества и целевого характера использования предоставленных средств.

В соответствии с договором благотворительного пожертвования от дата № 6538 (дополнение № 1 от дата), договором благотворительного пожертвования от дата № 6522 (дополнение № 1 от дата), действие которых продолжалось в проверяемом периоде, Организация предоставляла Фонду ОИЗН, в составе основных показателей (индикаторов) оценки эффективности реализации проекта и целевого использования средств, сведения о - подтвержденных документально случаях препятствий в доступе к услугам профилактики, лечения и ухода при наличии у лица ВИЧ-инфекции; - жалобах, обращениях представителей целевых групп в органы власти и государственные учреждения по случаям выявленных препятствий в доступе к услугам профилактики, лечению и уходу при ВИЧ; о фактах, когда указанные случаи привели к желаемому результату (было обеспечено законное правоприменение в конкретном уголовном/ административном деле); о количестве ответов по существу, полученных от органов власти по результатам обращений; о количестве представителей государственных и муниципальных организаций, учреждений, органов и служб, оказывающих непосредственное влияние на эпидемию ВИЧ в России, принимавших участие в семинарах, совещаниях по указанной тематике.

Согласно проектным отчетам по программе тестирования (во исполнение условий договоров пожертвования от дата № 04/19, дата № 06/20) Филиала некоммерческой наименование организации в России (далее - Фонд ЭХФ) предоставлялись развернутые сведения об участниках программы, в том числе: - разбивка по возрастным категориям (от «0 месяцев» до «50 лет и старше»); повод к прохождению теста (незащищенный секс, употребление наркотиков внутривенно, переливание крови или зараженное оборудование, изнасилование, профессиональные риски (медработники) и т.д.); принадлежность участников к определенной группе, группе риска (ПИН, мужчины, практикующие секс с мужчинами (далее – МСМ), трансгендеры, СР, заключенные/задержанные, мигранты, силовые органы (полиция, армия, ФСИН) и т.д.); результаты тестирования (положительный/отрицательный; первичный/повторный), в том числе результаты тестирования по группам (количество протестированных ПИН, МСМ, СР, мигрантов, заключенных и т.п., общего населения).

Одна из отчетных форм Фонда ЭХФ обозначена «Как вы узнали о том, что клиент доведен до лечения?» и включает следующие позиции: по эпидномеру/из врачебной базы (включает тестирование на базе медучреждений), от доверенного врача или другого сотрудника центра СПИД (по направлению, выданному при тестировании), сотрудник организации довел до центра СПИД, устно от сотрудника центра СПИД, по телефону или при встрече от клиента или от его родственников, автоматическое доведение до лечения (СИЗО, тубдиспансер, центр СПИД и т.п.), случайно.

К проверке представлены журналы быстрого тестирования клиентов, проводимого в проверяемом периоде, в которых консультанты Организации фиксировали персональные данные физических лиц; сведения о наличии заболеваний, количестве партнеров; результаты теста (предыдущего, текущего); результаты работы с этим клиентом (направлен на обследование, самостоятельно прошел подтверждающий тест, активно сопровожден в Центр СПИД и т.п.).

Согласно указанным журналам тестирование проводилось в Краевом Центре СПИД, в частных медицинских центрах, КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени фио», КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1»; развлекательных заведениях; СР – на адрес адрес (общеизвестное постоянное место «работы» СР).

Управление пришло к выводу, что при осуществлении своей деятельности Организация использовала статистические, информационные и иные сведения Краевого Центра СПИД, а также сведения и информацию, полученные работниками и членами Организации при выполнении своих должностных обязанностей в указанном медицинском учреждении.

Согласно письменным пояснениям фио официальный сайт в сети «Интернет» у Организации отсутствует; информация об Организации содержится в группе в социальной сети Facebook - https://www.facebook.com/groups/MyProtivSpida.

В ходе проверки установлена страница Организации в социальной сети ВКонтакте - (далее - Страница). На Странице Организации размещено большое количество информации (публикаций, репостов, ссылок для перехода на другие страницы в сети Интернет) о лицах нетрадиционной сексуальной ориентации, геях, ЛГБТ.

Во вкладке «О нас» на данной Странице имеется сообщение, что Организация проводит с дата мероприятия (в клубах и других местах встреч МСМ) в рамках проекта «La Sky», главной целью которого является профилактика ВИЧ\СПИД и других инфекций, передающихся половым путем, среди МСМ (согласно письменным пояснениям фио Организация проводит тестирование МСМ в местах их общего времяпрепровождения – в клубах, на закрытых вечеринках; для этого Организация использует своих аутрич-работников, вхожих в такие сообщества; используется система поощрений – «сдал тест – получил подарок» (билеты в клуб, презервативы, лубриканты).

Также на Странице дата размещено интервью академика РАН фио, данное порталу «Парни ПЛЮС» о PrEP (доконтактной профилактике ВИЧ), химсексе и «пропаганде гомосексуализма», и что мешает его внедрению в России.

PrEP – один из способов предохранения, используемый МСМ, применение которого возможно, но под контролем медицинского персонала.

На вопрос о наличии клинического протокола на препарат фио ответил: «В нашей стране вообще существует проблема с клиническими протоколами. Минздрав считает, что он все клинические протоколы должен утверждать, составлять и писать так, как ему хочется. Но есть и другие организации, как наше Национальное общество инфекционистов, которые являются неправительственными организациями. Они предоставляют информацию для всех — для врачей, пациентов. Они уже могут, ориентируясь на наши рекомендации, за деньги пациента назначать ему более дорогое лечение или профилактические препараты, которые разрешены в нашей страны. В инструкции одного из таких препаратов (не буду называть его) написано, что его можно применять в качестве профилактики заражения ВИЧ. А эта инструкция утверждена всеми необходимыми инстанциями. Так что формально PrEP мы можем назначать. Но я, как специалист, знаю, что всё новое чревато непредсказуемыми проблемами. С PrEP всё понятно — есть опасение, что повысится заболеваемость гепатитом С, а это требует дорогостоящего лечения. От него PrEP не защищает. Правда за рубежом подсчитали, что однократное лечение гепатита С будет дешевле, чем постоянное лечение ВИЧ на протяжении 20 лет».

дата – информация о размещении на Youtube ролика под названием «Если секс без презерватива» - о том, что защищенный от ВИЧ секс без презерватива возможен, если принимать PrEP, ролик «не нервничай, пей PrEP!». Указано, что «почти все участники съемок являются представителями ЛГБТ-сообщества и лично заинтересованы в том, чтобы о PrEP узнало как можно больше гомосексуальных и бисексуальных мужчин».

дата – информация об опубликовании ECDC отчета о распространении ВИЧ среди МСМ в Европе.

Отмечено, что «в России ДКП (доконтактная профилактика ВИЧ (PrEP) остается недоступной для большинства представителей МСМ».

«Напомним, что совсем недавно в Санкт-Петербурге на заседании малого правительства дата власти предоставив информацию по оценочному количеству людей, относящихся к наиболее уязвимым к ВИЧ группам населения, в том числе МСМ назвали беспрецедентно заниженные цифры: так по мнению властей города, мужчины, практикующие секс с мужчинами составляют лишь 0,2 % от числа зарегистрированных жителей города».

«Традиционно для России в официальной статистике этот показатель оказывается занижен до 2-3%, ввиду распространения гомофобии, поддерживаемой государством, и недоверия медработникам со стороны МСМ, указывающих в анкетах при поступлении в региональные центры СПИД гетероескуальную ориентацию, во избежание дискриминации и разглашения этой информации третьим лицам».

дата на Странице размещена статья «Сайт о химсексе. Инструкция по выживанию для гей-сообществ» – о применении синтетических наркотиков в контексте сексуальных практик, о связанных с этим рисках, о минимизации вреда и правилах безопасности.

На Странице, помимо информационных сообщений, в качестве сопровождающих текст иллюстраций, также содержатся фотографии привлекательных молодых людей, явно одного пола, указывающие на их нетрадиционную сексуальную ориентацию: дата – статья «Ставить ли секс на паузу? Геи в режиме изоляции», дата – статья «Неопределяемый = не передающий» даже вкупе с ИППП. Ученые доказали».

дата на Странице размещено интервью для сайта «Парни+» российского гей-блогера Геры Сафина, которое он дал дата «Мы должны стремиться к миру, где вообще не нужно делать каминг-ауты», основные выводы из которого – количество геев увеличивается, в том числе в России; популярность геев-блогеров растет и интерес вызывает именно их нетрадиционная сексуальная ориентация; в России уже существует большая сеть представителей ЛГБТ, объединяющая их и помогающая решать проблемные вопросы; главная проблема российских геев – отсутствие равных прав с другими представителями общества.

«…есть большая надежда на новые поколения в России, ведь даже среди моих молодых зрителей, а их много, я практически не наблюдаю гомофобии. Дети и подростки теперь могут понимать и принимать, в том числе людей разной ориентации, и даже могут научить этому своих родителей, воспитанных в более стесненных морально условиях».

Управление пришло к выводу , что Организация распространяла в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию о привлекательности нетрадиционных отношений, способствующую формированию искаженных представлений о соответствии социальным нормам нетрадиционных половых (интимных) отношений (гомосексуализма), направленную на формирование у молодых людей нетрадиционных сексуальных установок. Создавая в публикациях положительный образ о жизни гомосексуалов, Организация тем самым навязывала информацию, вызывающую интерес к подобным отношениям. Пропагандируя идеи лояльного отношения к сексуальным отношениям между лицами одного пола, беспорядочному половому поведению, Организация тем самым формировала общественно-политические взгляды и убеждения, противоречащие государственной политике Российской Федерации, подрывала традиционные семейные и морально-нравственные ценности граждан с учетом российской ментальности.

На Странице, со ссылкой на сайт Remedium и данные, приведенные в интернет-опросе врачей, проведенном аналитической компанией RNC Pharma и русскоязычной социальной сетью для медиков «Доктор на работе», дата размещена информация об искажении лечебными учреждениями статистических данных по заболеваемости и смертности; что искажение статистики производилось медработниками в 19% случаев по указанию руководителей лечебных учреждений. Указано, что «эксперты, общественники и социальщики регулярно критикуют цифры ведомства (Минздрава России по ВИЧ), считая, что они занижены и не отражают реальной ситуации в стране».

В дата в Москве состоялась VI Международная конференция по ВИЧ/СПИДу в Восточной Европе и Центральной Азии ЕЕСААС 2018, в работе которой принял участие представитель Организации – Тирикова фио заседании Параллельной сессии № 28 «Удержание на лечении и повышение приверженности» ею была представлена презентация «Взаимодействие НКО и центров СПИД с целью возвращения и удержания клиентов». Данная презентация доступна для чтения и скачивания в сети Интернет. дата на Странице размещена информация (со ссылкой на сообщение ЛГБТ-группы «Выход») о том, что медработники Москвы, Санкт-Петербурга и Казани, работающие с трансгендерными людьми, направили в Госдуму коллективное обращение, в котором просят отклонить поправки к Семейному кодексу Российской Федерации, запрещающие транс-людям вступать в брак. Поводом к этому послужило то, что члены Совета Федерации внесли в парламент законопроект, в котором предлагается ввести запрет для трансгендеров вступать в брак и усыновлять детей, поскольку это будет соответствовать конституционным положениям о защите института брака как союза мужчины и женщины. В статье приводятся доводы врачей в обоснование своей позиции: запрет на браки, блокирование процедуры смены документов и принудительное возвращение указанного при рождении пола в записях актов гражданского состояния якобы противоречит статье 19 Конституции РФ о недопустимости дискриминации, рекомендациям ВОЗ, позициям профильных международных медицинских организаций, нормам Международной классификации болезней МКБ-10, Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также сложившейся врачебной и юридической практике.

Управлением в ходе проверки установлено, что Организация осуществляла политическую деятельность путем: распространения (бесплатно раздачи) шприцов и презервативов, в целях ограничения риска заражения ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков и СР, тем самым фактически реализуя программы «снижения вреда», проводимые в жизнь Глобальным Фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией; распространения в свободном доступе для неограниченного круга лиц информации о привлекательности нетрадиционных отношений, способствующей формированию искаженных представлений о соответствии социальным нормам нетрадиционных половых (интимных) отношений (гомосексуализма), направленной на формирование у молодых людей нетрадиционных сексуальных установок. Создавая в публикациях положительный образ о жизни гомосексуалов, Организация тем самым навязывала информацию, вызывающую интерес к подобным отношениям. Пропагандируя идеи лояльного отношения к сексуальным отношениям между лицами одного пола, беспорядочному половому поведению, Организация тем самым формировала общественно-политические взгляды и убеждения, противоречащие государственной политике Российской Федерации, подрывала традиционные семейные и морально-нравственные ценности граждан с учетом российской ментальности; размещения информации об искажении лечебными учреждениями статистических данных по заболеваемости и смертности; распространения информации (со ссылкой на сообщение ЛГБТ-группы «Выход») о том, что медработники Москвы, Санкт-Петербурга и Казани, работающие с трансгендерными людьми, направили в Госдуму коллективное обращение, в котором просят отклонить поправки к Семейному кодексу Российской Федерации, запрещающие транс-людям вступать в брак и др.

Факт получения денежных средств от иностранных источников Организацией не отрицается.

Представитель административного истца указал на то, что акт проверки является недопустимым доказательством, так как проверка была проведена на основании сообщения ГУ МВД России по адрес, оно касается предполагаемого нарушения в области требований к НКО-иностранным агентам и не содержит сведений о фактах, перечисленных п.п. а-г п. 2 ст. 10 Федерального закона от дата №294-ФЗ.

Суд считает данный довод несостоятельным, так как основания для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации также предусмотрены Федеральным законом №7-ФЗ. Одним из оснований является поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Именно таким сообщением и является письмо ГУ МВД России по адрес от дата Соответственно, оснований для признания акта недопустимым доказательством не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на адрес, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Формами осуществления такой деятельности являются:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Суд соглашается с доводами Минюста России об осуществлении Организацией функций иностранного агента, так как представленными доказательствами подтверждается осуществление политической деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, и Федеральным законом № 7-ФЗ государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона № 7-ФЗ. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от дата № 223. Включая Организацию в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности на адрес и получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №10-П указано, что некоммерческая организация – для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента – должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников. При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Указанная обязанность Организацией не была исполнена, поэтому Минюст России правомерно включил Организацию в реестр, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Довод Организации о нарушении прав, свобод и законных интересов Организации, создание препятствий к их осуществлению прав является несостоятельным.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 10-П указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею – как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества – финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации. Включение Фонда в реестр не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент», опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований. Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Таким образом, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России соответствует федеральному законодательству, распоряжение принято государственным органом в пределах своей компетенции. Для принятия оспариваемого распоряжения имелись основания, так как подтвержден факт участия в политической деятельности, а также финансирования из иностранного источника.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Красноярской региональной наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата