Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья фио

РЕШЕНИЕ

адрес 29 марта 2021 года

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.С. Коробченко, с участием представителя Говориной А.Г. по доверенности фио, рассмотрев апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 397 адрес от 24.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Говориной Анаит Георгиевны, паспортные данные, гражданки РФ, являющейся директором департамента по работе с персоналом адрес «Европлан», зарегистрированной по адресу: адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Говорина А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно указанному постановлению установлено, что адрес «Европлан» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции, а именно, приказом (распоряжение) о приеме работника на работу от 12.09.2019 № 1-пр фио принят на должность менеджера в группу менеджеров по контролю платежной дисциплины адрес «Европлан». Между работником и работодателем в лице директора департамента по работе с персоналом заключен трудовой договор от 12.09.2019 года. Согласно имеющейся информации ранее фио занимал должность государственной гражданской службы в ИФНС России № 1 по адрес – старшего налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1, о чем уведомлено АО « ЛК «Европлан, однако, уведомление бывшему работодателю направлено с нарушением срока. Таким образом, со стороны должностного лица директора департамента по работе с персоналом адрес «Европлан» совершено административное правонарушение, выраженное в направлении уведомления с нарушением установленного законом срока.

На данное постановление Говориной А.Г. подана жалоба, в которой ставит вопрос о прекращении производство по делу за малозначительностью согласно ст. 2.9 КоАп РФ, по изложенным в жалобе доводам.

В судебное заседание Говорина А.Г. не явилась, обеспечила участие своего представителя по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, снизить размер назначенного Говориной А.Г. наказания либо прекратить в отношении Говориной А.Г. производство по делу за малозначительностью.

Выслушав представителя Говориной А.Г. по доверенности фио, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более сумма с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29 (далее также - Правила N 29).

Согласно пп. "б" п. 6 Правил N 29 при направлении сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора подлежат указанию в т.ч. дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия).

Данные требования Говорина А.Г. не выполнила, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Говориной А.Г. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2020 года, подтверждающим событие и сам факт совершения адрес «Европлан» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ;

- письмом ИФНС России №1 по адрес прокурору адрес от 11.10.2019 года о направлении уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего фио, предоставленного с нарушением сроков, установленных ФЗ «О противодействии коррупции»;

- копией уведомления адрес «Европлан» о приеме на работу бывшего государственного служащего фио, а также копией конверта, подтверждающего, что уведомление направлено в адрес ИФСН России №1 по адрес 24.09.2019 г., то есть с нарушением установленного срока;

- запросами прокуратуры адрес в адрес адрес «Европлан» о предоставлении дополнительных документов;

- копией почтовой квитанции, подтверждающей факт отправки адрес «Европлан» уведомления с нарушением установленного срока – 24.09.2019 года;

- копией приказа о приеме на работу фио 12.09.2019 года на должность менеджера АО « ЛК «Европлан»;

- копией трудового договора от 12.09.2019 года, заключенного между адрес «Европлан» и

фио;

- приказом ФНС России от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754 «Об утверждении Перечня

должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 N 48610), согласно которому установлен перечень должностей, на которых возложена обязанность по предоставлению таких сведений;

- уставом адрес «Европлан», а также выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой адрес места нахождения адрес «Европлан»: адрес;

- приказом адрес «Европлан» от 06.02.2017 г. о приеме на работу на должность директора департамента по работе с персоналом Говориной А.Г.;

- копией трудового договора от 06.02.2017 года, согласно которому фио АГ. была принята на работу в адрес «Европлан» на должность директора департамента по работе с персоналом;

- копией должностной инструкции директора департамента адрес «Европлан» по работе с персоналом от 30.06.2017 г., согласно п. 4.1.17 которой в обязанности директора департамента по работе с персоналом входит контроль направления работниками департамента сообщений о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых останавливается нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины Говориной А.Г. в его совершении.

Ссылка в жалобе на наличие обстоятельств, позволяющих назначить Говориной А.Г. административного штрафа в размере ниже низшего предела, подлежит отклонению. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.11.2017 N 46, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (абзац 3 пункта 13 Постановления).

Утверждение заявителя о том, что совершенное Говориной А.Г. деяние может быть признано малозначительным, не может быть принято во внимание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Мировой судья при рассмотрении дела проверил дело в полном объеме и вынес законное и обоснованное решение. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

При назначении наказания мировой судья учел характер и обстоятельства совершенного Говориной А.Г. административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Говориной А.Г. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 397 адрес от 24.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Говориной Анаит Георгиевны - оставить без изменения, жалобу Говориной Анаит Георгиевны – без удовлетворения.

Судья Е.С. Коробченко