Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-498/2021 по иску Межрегиональной наименование организации к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения незаконным, его отмене

установил:

Межрегиональная наименование организации (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и отмене распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр).

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении Организации была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт. В акте указано об осуществлении Организацией политической деятельности и получении иностранного финансирования. После этого Организация была включена в Реестр на основании распоряжения Минюста России. Распоряжением на Фонд возложены дополнительные обязанности, тем самым были нарушены права. С решением не согласны, так как Организация не получала иностранного финансирования и не осуществляла политической деятельности.

Представители административного истца фио и фио в судебном заседании заявленные требования поддержали, представили письменные пояснения, приобщенные в материалы дела.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Главным управлением Минюста России по Санкт-Петербургу (далее – Управление) на основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга от дата № 27/2020/-1 и распоряжения Управления от дата № 2238-р в период с дата по дата в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка. По итогам проверки составлен акт.

Как следует из акта, в ходе проверки Управлением установлено, что Организация осуществляла политическую деятельность путем осуществления деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, в наблюдении за проведением выборов, а также вовлечения граждан в указанную деятельность; распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирования общественно-политических взглядов и убеждений через Проект «Объединенные демократы». В информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу https://od.spb.ru/ функционирует сайт «Ассоциация муниципальных депутатов Санкт-Петербурга Объединенные демократы».

В разделе «О проекте» приведено, что ответственным секретарем наименование организации фио.

В разделе «Поддержать проект» пользователям сайта предлагается поддержать названный проект посредством перечисления денежных средств. В том же разделе указаны реквизиты Организации.

Данные реквизиты также приведены в Публичной оферте о заключении договора пожертвования (ссылка «Договор оферты»).

Пройдя по ссылке «Соглашение об использовании персональных данных» всплывает окно: «Принятием Согласия является подтверждение факта согласия Пользователя со всеми пунктами Согласия. Пользователь дает свое согласие организации «Межрегиональная наименование организации, которой принадлежит сайт https://od.spb.ru на обработку своих персональных данных со следующими условиями:…».

Управление и Минюст России пришли к выводу, что за содержимое сайта https://od.spb.ru ответственна Организация.

Также в ходе проверки установлено, что Организация через проект «Объединенные демократы», участвовала в политической деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах в рамках избирательной кампании. А именно, на сайте https://od.spb.ru размещена ссылка на группу «Объединенные демократы» в социальной сети Facebook - . facebook.com/ odspbru/.

В период с дата по дата в группе «Объединенные демократы» были размещены различные сообщения и публикации, имеющие политический характер: дата «Ассоциация независимых муниципальных депутатов Санкт-Петербурга выражает поддержку штабам «Объединенных демократов», в которых прошли обыски по делу ЮКОСа в преддверии выборов дата. Это очередное напоминание о том, насколько серьезны шансы на победу у независимых кандидатов и насколько их боится власть. Разгром, вынос имущества – единственное, что остается у тех, кто не способен участвовать в выборах честно. Мы надеемся, что сегодняшние события не запугают и не деморализуют команды, а только придадут больше сил и рвения к успешному противостоянию единоросам. Поэтому так важно поддержать независимых кандидатов. Каждый голос, отданный за них дата, поможет стать депутатами сотням людей. Именно они будут менять страну к лучшему. Обязательно приходите на выборы в единый день голосования!..».

дата «Логика власти — постоянное устрашение. Позавчера команду противников строительства Мусоросжигательного завода сняли с выборов по решению суда. А уже сегодня проходят обыски у фио и фио — одних из самых активных членов команды. Кажется абсурдом. Зачем обыски, если с выборов уже сняли? Цель — запугать, чтобы и мысли не возникло оспаривать преступное решение суда, чтобы отбить желание бороться. Этого не будет.».

дата «Голос против власти — узнайте своих кандидатов в адрес, Ивановской, Владимирской и адрес. Вы нас часто спрашивали: за кого проголосовать в вашем районе, чтобы выступить против власти? Сегодня мы публикуем списки: мы не делали это заранее, чтобы у власти было меньше шансов под надуманными предлогами снять независимых кандидатов. Чтобы получить рекомендацию, вам нужно выбрать район, населённый пункт и улицу, где вы живёте. После этого появится список альтернативных власти кандидатов, в котором указано, какую партию или проект они представляют. Мы помогаем более чем 500 кандидатам на этих выборах — у многих из них хорошие шансы получить мандат. Чтобы фальсификаторам было сложнее украсть голоса, мы советуем голосовать в последний день — дата...».

дата «Чёрный ящик» — сообщите о фальсификациях на выборах. Что такое честные выборы в России давно уже забыли. Множественные фальсификации, вбросы, карусели, а иногда даже и «перевертыши» — это обыденная действительность нашего избирательного процесса. Недавно прошедшее голосование по поправкам в очередной раз показало, что российские власти готовы придумывать всё новые и новые способы фальсификаций. Одно из таких новшеств — это растянутое голосование, которое открывает новые лазейки и возможности для фальсификаций. Предстоящие выборы во многих регионах также растянут на три дня. Уже сейчас начались множественные нарушения на досрочном голосовании во Владимире и Иванове, которые мы постоянно освещаем. Мы запустили «чёрный ящик» — это анонимная форма, куда можно отправлять информацию о нарушениях. Все данные будут проверены и в случае, если информация окажется общественно важной, мы её опубликуем её или передадим в сми. По всей России власти сгоняют бюджетников на участки. Открыто сообщить о фальсификациях для них — это риск. Именно поэтому придуман «чёрный ящик» — полностью анонимная форма…».

дата «Самые вопиющие нарушения на выборах обычно происходят в закрытых медицинских учреждениях. Это дома престарелых, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Нарушают как права избирателей, так и избирательное законодательство в целом. На таких участках не дают организовать наблюдение, избиратели находятся в зависимом положении от сотрудников медицинских учреждений, такие участки всегда показывают аномальные результаты за провластных кандидатов. Одну из таких историй осветил участник нашего проекта фио из адрес. Кандидатам не дают проводить агитацию в Богородском доме-интернате для престарелых и инвалидов. Сотрудники интерната мотивируют свои действия тем, что в учреждении организован вахтовый метод — из-за коронавирусных ограничений в интернате в течение 30 дней изолированно работает медицинский персонал, доступа к постояльцам и избирателям нет. Понятно, что это лишь прикрытие — на деле изоляция не соблюдается. Интернат сохраняют как гарантированный источник голосов за партию власти. Позавчера участники нашего проекта фио, фио и фио подготовили заявление о проблемах голосования в таких учреждениях. В заявлении они описали, как нарушаются права избирателей и как в подобных заведениях не удаётся соблюдать такие основополагающие принципы избирательного законодательства, как тайна голосования. Кандидаты выдвинули ряд предложений, как можно устранить нарушения и вернуть процесс голосования в интернатах в правовое поле. Заявление было направлено начальнику Департамента социальной защиты адрес, председателю ЦИК адрес, Уполномоченному по правам человека адрес. Избирательные права всех граждан должны быть реализованы в полном объеме. Даже тех, кто находится в особо сложном положении».

дата «Власти снова оказывают давление на оппозиционных кандидатов в депутаты. Администрация адрес изо всех сил пытается избавиться от конкуренции на предстоящих выборах во владимирский горсовет. Недавно правоохранительные органы попытались возбудить административное дело в отношении независимого кандидата фио. Полицию возмутило его участие в пикете в поддержку протестующих в Хабаровске. К слову, без санкции прокурора привлечь зарегистрированного кандидата в депутаты невозможно. Это уже вторая попытка привлечь фио к административной ответственности. До этого на него пытались составить протокол о «нарушении масочного режима» во время сорванной лекции. Другой кандидат, фио, начал получать угрозы в свой адрес. Ему позвонили по телефону и потребовали извиниться за некое публичное высказывание. Для запугивания продиктовали личные данные родственников фио. Что это, если не телефонное хулиганство? Подобная ситуация произошла с другим кандидатом в депутаты Собинского райсовета фио. Он работает в муниципальном учреждении в Собинке. фио рассказал, что местная администрация заставляет его снять свою кандидатуру с выборов под угрозой увольнения. Мы устали смотреть на этот беспредел. Сейчас проект «Объединенные Демократы» активно занимается поиском наблюдателей. Если вы живёте в одном из наших регионов или готовы приехать на помощь — переходите по ссылкам ниже. Давайте не дадим местным властям сорвать выборы:…

дата «Подводим промежуточные итоги проекта: 501 кандидат прошёл регистрацию при нашей поддержке. Изначально, ещё весной, нам поступило около 1300 заявок от потенциальных кандидатов. Мы провели ряд собеседований, после чего у нас осталось 542 кандидата, которых мы сопровождали во время регистрации. Регистрацию прошёл 501 кандидат. Это потрясающий результат: мы смогли провести через эту процедуру 92% кандидатов. Некоторых из них зарегистрировали по суду после отказа комиссий. Огромное спасибо всем нашим юристам, которые проделали эту невероятную работу. Мы продолжаем нашу работу: до выборов осталось всего сумма прописью с половиной недели. Мы ведём крупные команды в городские думы Иваново, Владимира, Казани, Боровичей, однако также независимые кандидаты при нашей поддержке идут в более мелких городах и в сельским поселениях. Поддержите нашу команду, у нас есть потрясающие кандидаты, готовые идти до конца: od.team/donate/. В сети «Интернет» по адресу https://od.team/ функционирует еще один сайт - «Открытые демократы. Онлайн школа». Согласно информации, опубликованной на данном сайте Проект «Объединенные демократы» - «общероссийский проект поддержки конкурентных выборов. Миссия проекта – вернуть в нашу страну реальную политику. За дата работы проект помог избраться более чем 350 независимым депутатам в Петербурге и Москве. За последнее время поддержка независимых кандидатов растет по всей стране. Настало время действовать! В дата во многих регионах пройдут муниципальные выборы. У нас есть шанс получить справедливое политическое представительство. Муниципальным депутатом работать несложно. Но выборы в России — это полоса бюрократических препятствий, подчас недоступная человеку без специальных знаний.»

На странице «Объединенные демократы» в ВКонтакте (https://vk.com/odteamru) в информации размещена ссылка «Готовы поддержать проект материально? : https://od.team/donate/» при переходе по которой открывается страница в «Объединенные демократы. Онлайн школа» помощь проекту Объединенные Демократы.

На данной странице пользователям сайта предлагается поддержать штаб Объединенных демократов посредством перечисления денежных средств: «Помоги штабу Объединённых демократов, чтобы штаб помог независимым кандидатам победить! Все собранные средства пойдут на оплату работы электоральных юристов, дизайнеров и райтеров, а также печать агитации для тех, кто ступил на путь борьбы с жуликами из Единой России. Каждый рубль — это вклад в развитие политической конкуренции!»

На указанном сайте также размещены реквизиты Организации. В Публичной оферте о заключении договора пожертвования указаны реквизиты Организации (ссылка «Договор оферты»). По ссылке «Соглашение об использовании персональных данных» размещено следующее: «Пользователь дает свое согласие организации «Межрегиональная наименование организации, которой принадлежит сайт .

Управление и Минюст России пришли к выводу, что за содержимое сайта https://od.team также ответственна Организация.

дата «Губернатор Петербурга подписал законопроект о запрете баров меньше 50 кв.м. в жилых домах. В очередной раз Смольный наплевал на мнение жителей, решив уничтожить неотъемлемую частью культуры города».

Управлением в ходе проверки установлено, что Организация получала денежные средства от иностранных источников. А именно, Организация в лице своего руководителя – фио, получала иностранное финансирование. фио с дата по дата получил сумма за консультационные услуги от организации European Choice OU (Эстония). Также, в дата на счет фио зачислено около сумма от SAS 1175588970660, SWE, Stockholm (Швеция). Одновременно с этим зафиксирован факт перечисления фио на счет Организации денежных средств. Так, с дата по дата фио перевел в качестве взносов в уставный капитал и безвозмездной помощи около сумма в адрес Организации.

Минюст России дата приняло распоряжение № 1249-р включении Организациями в Реестр.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, и Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) ведение реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России. Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от дата № 223. Включая Организацию в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции на момент принятия распоряжения) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Политическая деятельность характеризуется действиями, имеющими цель оказать влияние на институты и органы государственной власти для реализации индивидуальных, групповых или институциональных интересов, выходящие за пределы служебных обязанностей, а также индивидуальные или коллективные действия, направленные на формирование и изменение политической воли граждан.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от дата N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наименование организации и др." отмечено, что признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

В условиях, когда Российская Федерация, как это прямо следует из преамбулы Конституции Российской Федерации, не мыслит себя вне мирового сообщества, получение российскими некоммерческими организациями, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования - по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от дата N 14-П, - само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству. Иное не только было бы несовместимо с конституционной необходимостью обеспечения взаимного доверия и уважения граждан (их объединений) и государства, но и противоречило бы статье 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации, возлагающей на государство обязанность охранять достоинство личности и не допускать его умаления. Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Возложение на некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности на адрес, обязанности в уведомительном порядке заявить о себе в качестве некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, по смыслу статей 2, 18, 24 (часть 2), 29 (часть 4) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными целями и ценностями, поскольку оно направлено на обеспечение информированности всех заинтересованных лиц об участии иностранных субъектов (государств, организаций или индивидов) в денежной и (или) иной материальной поддержке некоммерческих организаций, принимающих участие в политической деятельности, имеющей целью оказание воздействия на содержание решений органов государственной власти и проводимую ими государственную политику, а также на формирование соответствующего общественного мнения.

Учитывая, что получение некоммерческими организациями денежных средств и иного имущества от иностранных источников не исключает возможности их использования для оказания влияния на государственные органы Российской Федерации в интересах таких источников, законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется также с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа (преамбула; статья 3, часть 1).

Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности на адрес могут быть учредительные, программные и иные официальные документы некоммерческой организации, публичные выступления ее руководителей (должностных лиц), содержащие призывы к принятию, изменению или отмене тех или иных государственных решений, уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования, направленные данной некоммерческой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, а также другие проявления социальной активности, объективно свидетельствующие о ее желании заниматься организацией и проведением политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику.

Из выявленных Минюстом России фактов, следует, что Организация получает денежные средства через уполномоченного лица- Руководителя фио, что не противоречит положения пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Также Минюстом установлено, что Организация непосредственно, а также через свои исполнительные органы участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес. По мнению суда выводы Минюста России являются убедительными. Судом исследована справка Росфинмониторинга, имеющая гриф «ДСП»; в материалы дела представлена справка Минюста России, которая содержит информацию, взятую из справки Росфинмониторинга; в указанных справках приведены источники финансирования фио

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, принято оспариваемое распоряжение о включении Организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; основанием к этому явились вышеустановленные в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности Организации сведения, зафиксированных в Акте, о получаемых им средствах, в том числе от иностранных источников и участии в политической деятельности, содержащие достаточно проверяемых данных об обстоятельствах, указанных в статье 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в связи с чем сомнения в обоснованности принятого Минюстом России распоряжения отсутствуют.

Довод Организации об обратном, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов Организации, создание препятствий к их осуществлению являются необоснованными.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 10-П указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею – как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества – финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Также с позиции Конституционного Суда Российской Федерации включение Организации в реестр не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент», опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Действия Минюста России по включению Организации в реестр, а также оспариваемое Организацией распоряжение соответствуют федеральному законодательству, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональной наименование организации в удовлетворении требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения незаконным, его отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата