Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-457/2021 по иску Программно-целевого наименование организации к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра

установил:

Программно-целевой Благотворительный фонд наименование организации обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр) , обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении Фонда была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт. В акте указано об осуществлении Фондом политической деятельности и получении иностранного финансирования. После этого Фонд был включен в Реестр на основании распоряжения Минюста России. Распоряжением на Фонд возложены дополнительные обязанности, тем самым были нарушены права. С решением не согласны. Часть материалов, изложенных в Акте, не относятся к проверяемому периоду. В акте указано о получении иностранного финансированиям за период с дата по дата , в то время как проверяли период времени с дата по дата Публикации, размещенные летом дата, а также публикация от дата также были размещены в иной не проверяемый период времени. Кроме того, Фонд действует в соответствии с уставными задачами. Все проекты и мероприятия осуществлялись только в соответствии с уставными задачами, поэтому деятельность не может быть расценена как политическая.

Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, в Главному Управление Минюста России по Санкт-Петербургу дата поступило требование от Прокуратуры адрес № 27-27-2020/3 о проведении внеплановой проверки в отношении Фонда.

На основании распоряжения Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу от дата № 2559-р в отношении Фонда в период с дата по дата была проведена внеплановая документарная проверка.

В распоряжении указано, что документы представляются за период с дата по дата

В ходе проверки установлено, что руководитель Фонда фио в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеет свою страницу в Facebook, в которой содержится краткая информация о том, что она является «Директором в БФ «СВЕЧА».

В акте указано, что при изучении указанной страницы выявлен ряд публикаций, носящий политический характер: дата размещены фотографии, в которых запечатлено участие руководителя Организации фио в акции против внесенных в Конституцию Российской Федерации поправок, прошедшей дата в центре Санкт-Петербурга; «Maria Jacovleva сейчас здесь: адрес. #нетпоправкам #скажинет Подписала коллективное письмо с требованием отменить результаты голосования по поправкам в конституцию».

дата размещено обращение, подписанное 313 депутатами из 33 регионов России, следующего содержания: «…Мы призываем всех граждан России к публичному несогласию с узурпацией власти».

дата размещена фотография, на которой изображена фио с плакатом «…нужен закон о домашнем насилии».

Минюст пришел к выводу, что Фонд в лице своего руководителя участвует в политической деятельности в форме формирования общественно-политических взглядов и убеждений; действий, направленных на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике.

Также в акте приведено, что в пользовании Фонда имеется сайт http://rusaids.net. На указанном сайте публикуются материалы, в том числе носящие политический характер: - дата «Секс-работники приняли участие в общественном обсуждении проекта Кодекса об административных правонарушениях на кануне Международного дня защиты прав секс-работников». Согласно тексту публикации: «…Последствия, которые наступают после наказания за занятие проституцией, несправедливы и несоразмерны совершенному деянию. Информация о тех, кого наказали за проституцию, храниться без сроков давности: последствия будут преследовать всю жизнь, отражаясь на детях и семьях. Это противоречит принципу «Справедливости и соразмерности наказания» или Ст. 1.14 Проекта. Итак, статья 6.12 проекта КоАП, противоречит принципам и букве российского законодательства, и подобно статье 6.11 действующего кодекса будет оставаться почвой для коррупции среди сотрудников полиции, которые зачастую вымогают у секс-работников деньги или заставляют их оказывать им секс-услуги»;

дата «Меня задерживали больше десяти раз», в котором содержится интервью с директором наименование организации фио. Согласно тексту публикации: «…Сказывается ли на вашей работе отсутствие заместительной терапии в России? Наркосцена сейчас очень изменилась, появилось много солей (синтетический наркотик) и амфитаминов. Героина практически нет, есть какое-то количество метадона. Заместительная терапия не актуальна для потребителей солей. Тем не менее она нужна. Несмотря на то, что сегодня с ее помощью можно спасти гораздо меньше людей, чем раньше.» и др.

На сайте http://rusaids.net, находящемся в пользовании Организации, дата размещен ряд обращений Общественного механизма мониторинга реформы наркополитики в Российской Федерации в адрес должностных лиц органов государственной власти: 1) О проблеме чрезмерного использования метода уголовных и административных наказаний в так называемой «борьбе» с наркотиками. 2) О приведении законодательства Российской Федерации в сфере наркополитики и общественного здравоохранения в соответствие с международными стандартами защиты женщин от гендерной дискриминации. 3) О приведении законодательства Российской Федерации в сфере наркополитики и общественного здравоохранения в соответствие с международными стандартами защиты женщин от гендерной дискриминации на основании ст. 19 Конституции РФ, а также c общепризнанными принципами и нормами международного права».

По мнению Минюста России, размещение вышеуказанной информации на сайте и обеспечение к ней свободного доступа со стороны неопределенного круга лиц указывает на осуществление Фондом политической деятельности в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике.

В акте отражено, что Фонд в период с дата по дата получал иностранное финансирование, в том числе, опосредованно на общую сумму сумма.

Источниками иностранного финансирования являлись: Филиал Фонда ЭХФ (ИНН 9909406741), Ассоциация пациентов и специалистов, помогающих людям с ВИЧ, вирусными гепатитами и другими социально значимыми заболеваниями «Е.В.А.» (ОГРН 1107800010658); наименование организации (ОГРН 1037703000125).

В ходе судебного разбирательства судом было обозрено письмо Росфинмониторинга о перечислении указанными организациями иностранного финансирования в адрес Фонда.

По мнению Минюста Росии в деятельности Фонда выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента: - в проверяемом периоде Фонд получал денежные средства от иностранных источников; - установлено осуществление Фонд в проверяемом периоде политической деятельности путем: распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирования общественно-политических взглядов и убеждений; действий, направленных на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов.

По итогам рассмотрения документов Минюст России издало распоряжение от дата № 1286-р о включении Фонда в Реестр.

После принятия решения о включении Фонда в указанный Реестр Минюстом России Заявителю было направлено уведомление.

В уведомлении Фонд был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Учреждения в Реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федеральный закон от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности на адрес и получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников.

Указанная норма закона создает правовые последствия для Организации – обязанность по подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (подпункт 9 пункта 5 статьи 13.1, абзац 2 пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ на некоммерческую организацию, признанную некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента возложена обязанность предоставлять: - один раз в полгода в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов; - ежеквартально документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; - ежегодно аудиторское заключение.

Также такая организация в силу абзаца пятого части 1 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ обязана в изданных ею материалах и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалах, указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Иных обязанностей на истца не возлагается.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №10-п указано, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России является законным и обоснованным, в ходе проверки установлено получение иностранного финансирования, осуществление политической деятельности. Доводы представителя административного истца об обратно являются несостоятельными. При этом Минюст России в распоряжении о проведении проверки обязал Фонд представить документы за период с дата по дата В предоставленных доказательствах содержатся выводы, на основании которых Фонд подлежал включению в Реестр. Текст распоряжения соответствует Федеральному закону №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России о включении Фонда в реестр соответствует федеральному законодательству, распоряжение принято государственными органами в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Программно-целевому наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, исключении из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата