Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22.06.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-713/2021 по иску Урман Ксении Львовны к ГУ-ОПФР по адрес и адрес, заместителю начальника управления фио, ПФР России, заместителю начальника Управления по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей фио о признании действий/ бездействия, решений незаконными, обязании рассмотреть жалобу по существу

установил:

фио К.Л. обратилась в суд с административным иском ГУ-ОПФР по адрес и адрес, заместителю начальника управления фио, ПФР России, заместителю начальника Управления по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей фио о признании незаконным бездействие заместителя начальника управления фио, выразившееся в перенаправлении жалобы в ГУ ГУ ПФР №7 по адрес и адрес для рассмотрения про существу, обязании рассмотреть жалобу в ОПФР по адрес и адрес; признании незаконным действия фио. выразившиеся в перенаправлении жалобы в ОПФР по адрес и адрес, а также в отказе в рассмотрении жалобы по существу ввиду не представления документов, обязании рассмотреть по существу; признании незаконным бездействие ОПФР по адрес и адрес, выразившиеся в не рассмотрении жалобы от 06.05.2020 г, перенаправленной из исполнительной дирекции, направлении ответа; обязании ОПФР по Москве и адрес рассмотреть жалобу по существу и направить ответ; признании незаконными действия исполнительной дирекции ПФР, выразившиеся в ненадлежащем оформлении ответов без даты и номера, а также даты и номера зарегистрированного обращения, на которое дается ответ, обязать оформить ответы в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель ОПФР по Москве и адрес фио, представитель ПФР фио в судебном заседании требования не признали.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

В случае направления обращения по электронной почте в обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин в этом случае также вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может направить обращение гражданина на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, уведомив об этом гражданина.

Как установлено в судебном заседании 06.05.2020 г. Урман К.Л. направила в ПФР обращение.

В ходе проверки обстоятельств, связанных с пенсионным обеспечением Урман К.Л. ПФР было установлено, что она впервые обратилась 23.11.2019 через сайт ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как мать ребенка инвалида с детства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 9 указанного Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам по достижении 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. При этом с учетом переходных положений, установленных частью 3 статьи 35 данного Федерального закона, в 2019 году страховая пенсия по старости назначается при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

Страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии Урман К.Л., на дату обращения за пенсией (23.11.2019) составлял 13 лет 11 месяцев 8 дней (при требуемом не менее 15 лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента - 15,135 (при требуемом 16,2), территориальным органом ПФР решением от 10.03.2020 Урман К.Л. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При этом до сведения Урман К.Л. было доведено, что в случае несогласия с решением территориального органа ПФР оно может быть обжаловано в Отделение ПФР по адрес и адрес и (или) в суд.

Территориальным органом ПФР Урман К.Л. оказано содействие в истребовании документов о стаже и заработке. Поступившая информация учитывается в подсчет стажа, продолжительность которого на настоящий момент еще не достигла требуемых 15 лет. При этом указанная работа территориальным органом ПФР продолжается.

Первое обращение Урман К.Л. в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ было направлено письмом Исполнительной дирекции ПФР от 04.06.2020 № У-21878-19/83680 по компетенции в ОПФР по адрес и адрес.

На второе обращение Урман К.Л. ответ был дан письмом Исполнительной дирекции ПФР от 26.06.2020 № У-27190-19/28740.

Данные ответы были направлены в форме электронного документа на адрес электронной почты, указанный истицей в обращениях.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившим в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившим в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Ответ (уведомление), направленный ПФР гражданину по адресу электронной почты, в форме электронного документа считается подписанным простой электронной подписью согласно статье 9 Федерального закона от 06.04. 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В настоящее время работа подсистемы электронного документооборота Исполнительной дирекции ПФР с письменными обращениями находится в опытной эксплуатации, в связи, с чем применяется временный режим рассылки ответов заявителям по электронной почте.

При этом в уведомлении заявителю о рассмотрении электронного письма содержатся необходимые регистрационные данные (электронный адрес ПФР, исходящий номер, дата и информация о лице, подписавшим документ).

При этом каждый ответ содержал электронный адрес ПФР, исходящий номер, дату и информацию о лице, подписавшим документ.

Исполнительная дирекция ПФР не является территориальным органом ПФР, в связи с чем не вступает в правоотношения по пенсионному обеспечению с гражданами.

Правовых оснований для отмены решения об отказе Урман К.Л. в назначении досрочной страховой пенсии по старости у Исполнительной дирекции не имеется, поскольку данное решение было вынесено территориальным органом ПФР.

Инструкция по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положения об организации приема граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденная постановлением Правления ПФР от 02.11.20097 № 275п, отменена постановление Правления ПФР от 06.08.2020 № 542п «О признании утратившими силу постановления Правления ПФР от 2 ноября 2007 г. № 275п и постановления Правления ПФР от 25 мая 2011 г. № 156п».

Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Положения о территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации не вступает в правоотношения по вопросам назначения и выплаты пенсий с конкретным пенсионером. Исполнительная дирекция ПФР в силу закона не является органом, производящим перерасчет и выплату пенсий, а также не назначает страховые пенсии гражданам и не выносит решения об отказе в назначении таких пенсий, их перерасчету и выплате, т.к. законом обязанность по производству указанных действий возложена на территориальный орган ПФР по месту жительства пенсионера, который является самостоятельным юридическим лицом.

Обращение Урман К.Л. от 06.05.2020 г. поступило в Отделение ПФР из Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации 15.06.2020 г.

Письмом от 10.07.2020 г. № У-23168/7-19/27174 Отделение ПФР направила на адрес электронной почты ответ на обращение, в котором даны объяснения относительно страхового стажа Урман К.Л., учтённого для целей обязательного пенсионного страхования. В письме указывается, какие периоды работы истца учтены в страховой стаж а также тот факт, что страховой стаж, дающий истцу право на досочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения за пенсией 23.11.2019 г. составил 13 лет 11 месяцев 8 дней при требуемом стаже 15 лет.

Из указанного следует, что Урман К.Л. дан мотивированный ответ на все поставленные вопросы.

Письмом от 30.04.2020 г. № У-13660/6-19/14440 Урман К.Л. было сообщено, что Отделением ПФР проведена проверка, в ходе которой установлено, что решение Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по адрес и адрес об отказе в назначении пенсии от 10.03.2020 г. вынесено обосновано.

Также Урман К.Л. письмом Главного управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по адрес и адрес от 27.10.2020 г. № 207-У- 723/29-20/10542 сообщено, что величина страхового стажа с учётом решения Балашихинского городского суда адрес составляет 17 лет 9 месяцев 1 день, то есть истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из вышеприведенного, суд считает доводы административного истца необоснованными, административным ответчиками проведена проверка обращений Урман К.Л., ПФР направил обращение в ОПФР по Москве и адрес на законных основаниях, так как именно территориальный орган вправе заниматься назначением пенсии, ОПФР по Москве и адрес предоставило ответ по существу поставленных вопросов; бездействия судом не установлено. права и законные интересы административного истца не нарушены, так как Урман К.Л. вправе обратиться с исков в суд, в случае несогласия с вопросом назначения пенсии.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Урман Ксении Львовне в удовлетворении требований к ГУ-ОПФР по адрес и адрес, заместителю начальника управления фио, ПФР России, заместителю начальника Управления по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей фио о признании действий/ бездействия, решений незаконными, обязании рассмотреть жалобу по существу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2021 г.