Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-495/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 08 апреля 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО", ИНН 7709886600, ОГРН 1117746769997, адрес (место регистрации): 109029, г. Москва, Автомобильный проезд, д. 17, дата регистрации юридического лица – 29 сентября 2011 г. (далее – ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО"),

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

24 ноября 2020 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 24 ноября 2020 г. № УТК-429/2020, проведен осмотр (акт осмотра от 24 ноября 2020 г. № 772/2020) территории объекта культурного наследия (произведение ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) регионального значения "Сквер на Миусской площади" по адресу: г. Москва, ул. Александра Невского (далее – Объект). В ходе проведения осмотра от 24 ноября 2020 г. установлено, что в границах территории Объекта проводятся работы по обрезке (кронированию) крон деревьев.

Указанные работы по кронированию деревьев, расположенных в границах территории Объекта проводились ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" с нарушением требований установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, а именно в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы проводились без согласованного с Мосгорнаследием раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Департаментом природопользвания и охраны окружающей среды города Москвы оформлен и выдан ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" порубочный билет от 26 февраля 2020 г. № 210347-2020 (на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений) на проведение работ по вырубке аварийного дерева и омолаживающей обрезке деревьев по адресу: ЦАО, Миусский сквер (срок действия порубочного билета составляет 1 год).

На основании распоряжения Правительства Москвы (Департамента городского имущества города Москвы) от 22 декабря 2015 г. № 24550 Объект передан в оперативное управление ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО".

Объект принят под государственную охрану постановлением Правительства Москвы от 9 февраля 1999 г. № 89.

Распоряжением Мосгорнаследия от 7 ноября 2013 г. № 673 утвержден предмет охраны Объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 92915-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Границы Объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от 28 мая 2020 г. № 325.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны:

- соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами;

- выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Согласно ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" является ответственным лицом по производству работ по обрезке (кронированию) деревьев на территории Объекта, что подтверждается выданным порубочным билетом от 26 февраля 2020 г. № 210347-2020. В ходе осмотра территории Объекта установлено, что ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" проводило работы на территории Объекта без согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Необходимо отметить, что к ответу ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" от 24 декабря 2020 г., приложена перечетная ведомость деревьев и кустарников от 22 января 2020 г., согласно которой 18 деревьев (тополей) должны быть подвергнуты кронированию, а 1 дерево подлежит вырубке. Кроме того, в указанной ведомости имеется запись о том, что учитывая, что работы (по кронированию и вырубке) предусмотрены в границах территории объекта культурного наследия "Сквер на Миусской площади", документация подлежит согласованию с Департаментом культурного наследия города Москвы. Следовательно, ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" до проведения работ по обрезке (кронированию) деревьев на территории Объекта, знало о требованиях законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако ГБУ до того как приступить к работам на территории Объекта ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" не обращалось в Мосгорнаследие для согласования проводимых работ с Мосгорнаследием. ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" обратилось в Мосгорнаследие с заявлением о предоставлении государственной услуги "Согласование разделов проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия" только 10 декабря 2020 г., несмотря на то, что по состоянию на 24 ноября 2020 г. (акт осмотра № 772/2020) работы по обрезке (кронированию) уже были проведены.

Кроме того, согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 25 декабря 2020 г. № 16-66-20953/20, работы по обрезке (кронированию) деревьев относятся к работам в рамках хозяйственной деятельности, которые требуют согласования с Мосгорнаследием путем разработки раздела об обеспечении сохранности Объекта, включающий оценку воздействия проводимых работ на Объекте.

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, проводило работы по обрезке (кронированию) деревьев без согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта, включающий оценку воздействия проводимых работ на Объекте, что установлено актом осмотра от 24 ноября 2020 г. № 772/2020.

Защитник ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" Кунина О.Н. в суде вину не признала.

Виновность ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с материалами фотофиксации, ответом ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" от 24.12.2020 г., письменными показаниям свидетеля Шушкина А.В., служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд принимает во внимание, что ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" является бюджетным учреждением, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, и, расценивая их в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина