Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием истца фио и представителей ответчиков по доверенности коршуновой А.М. и фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3427/2021 по исковому заявлению фио к Министерству юстиции РФ и Федеральной нотариальной палате об оспаривании в части кодекса профессиональной этики нотариусов, признании его противоречащим правилам,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения исковых требований истец фио обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Министерству юстиции РФ и Федеральной нотариальной палате об оспаривании п. 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, принятого 16 ноября 2015 года, протоколом от 16 ноября 2015 года № 33 решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ и утвержденного 12 августа 2019 года заместителем Министра Юстиции РФ и 19 января 2016 года статс – секретарем – заместителем Министра юстиции РФ, указав на то, что спорный пункт позволяет Правлению нотариальной палаты, без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности или при необходимости организации дополнительной проверки фактов, принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направлении материалов в комиссию по этике. Однако, по мнению истца данный пункт противоречит остальные правилам Кодекса, в частности, принятием данного пункта стало непонятно, по какой процедуре и в каком порядке Правление вправе принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. Данный пункт позволяет Правлению незаконно организовать дополнительную проверку фактов установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, принять решение о возбуждении дисциплинарного производства, а также направить материалы для разбирательства в комиссию по этике. По мнению истца, решение о привлечении нотариуса к ответственности ставиться в зависимость от субъективного мнения членов Правления, что позволяет органу корпоративной организации вынести произвольное решение. Применение пункта невозможно, поскольку Президент палаты не вправе принимать решение о передаче данного вопроса на рассмотрение в Правление. Кодексом профессиональной этики нотариусов предусмотрено, что Правление не вправе устанавливать фактические обстоятельства, которые не были установлены комиссией по этике, только комиссия по этике является основным органом нотариальное палаты, имеющим право решать вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса, а не Правление, компетенция которого, ограничена. Кодексом также гарантировано нотариусам объективное открытое независимое и всесторонне исследование всех обстоятельств при решении вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности, состязательность и равноправие сторон, однако, спорный пункт произвольно отменяет действие остальных пунктов Кодекса и им не соответствует, а также нарушает права истца как гражданина.

Истец фио в судебное заседание явился, требования уточненного искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать, по доводам возражений.

Представитель ответчика Федеральной нотариальной палаты по доверенности фио в судебное заседания явилась, также возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам отзыва на иск.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом, суд исходи из следующего.

На законодательном уровне нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность в Российской Федерации, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 24 Основ, нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим Уставом.

В соответствии с п. 8.2.5 Устава некоммерческой организации Федеральной нотариальной палаты, к компетенции собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ (высшего органа ФНП) относиться принятие Кодекса и внесение в него изменений.

Судом установлено, что 16 ноября 2015 года, решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, оформленным протоколом № 33, в Кодекс профессиональной деятельности нотариусов РФ, внесен п. 12.46.

Оспариваемый истцом пункт 12.46 Кодекса этики предусматривает, что при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты субъекта Российской Федерации вправе принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление вправе принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы в Комиссию по профессиональной этике нотариусов.

Согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Периодичность проведения нотариальной палатой такой проверки установлена один раз в четыре года.

Составной частью профессионального контроля за деятельностью нотариуса является контроль за осуществлением нотариального делопроизводства. В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, в соответствии со ст. 9 Основ и п. 5 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 г. № 78, контроль отнесен к совместному ведению территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Плановые проверки исполнения нотариусами Правил нотариального делопроизводства проводятся один раз в четыре года комиссиями, в которые должны входить как представители территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, так и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (п.п. 5, 180 Правил нотариального делопроизводства).

Плановые проверки исполнения Правил проводятся в соответствии с ежегодными графиками проведения проверок, утверждаемыми приказами территориального органа по согласованию с нотариальной палатой, не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверок (п. 181 Правил.

В ходе плановой проверки проводится выборочная проверка номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки (п. 189 Правил нотариального делопроизводства). По итогам проверки в соответствии с п. 190 Правил нотариального делопроизводства составляется справка, в которой, в том числе содержится описание выявленных нарушений (при наличии), особое мнение членов комиссии (при наличии); сведения о возражениях проверяемого нотариуса по итогам проверки (при наличии).

По итогам проверки Комиссия вправе принять следующие решения, которые отражаются в справке: признать работу нотариуса удовлетворительной; предложить нотариусу исправить выявленные в ходе проверки нарушения Правил; назначить повторную проверку; направить материалы проверки в нотариальную палату для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и решения вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности (п. 192 Правил нотариального делопроизводства).

При этом, Правила нотариального делопроизводства устанавливает порядок обжалования результатов проверки, отраженных в справке комиссии.

В случае если нотариус, в отношении которого проводилась проверка, не согласен с замечаниями комиссии, указанными в справке, он вправе представить возражения в течение трех рабочих дней со дня получения справки. Возражения нотариуса прилагаются к справке. При наличии возражений нотариуса комиссия повторно рассматривает справку в течение тридцати рабочих дней со дня их поступления. Нотариус вправе присутствовать при обсуждении результатов проверки. Решение комиссии по итогам рассмотрения возражений отражается в дополнении к справке и направляется нотариусу, в нотариальную палату и территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня его принятия (п. 192.3 Правил нотариального делопроизводства).

Таким образом, факты, являющиеся предметом рассмотрения и оценки Правления нотариальной палаты, в соответствии с п. 12.46 Кодекса этики, устанавливаются Комиссией по проверке в ходе проверки организации работы нотариуса и указываются в справке (акте) по результатам проверки. При этом, предусмотрено обжалование результатов проверки, отраженных в справке, до момента ее направления в нотариальную палату. Таким образом, к моменту поступления справки в нотариальную палату, обстоятельства, связанные с нарушением, уже установлены комиссией, осуществлявшей проверку, то есть, комиссия, осуществляющая проверку организации работы нотариуса, фактически исполняет функции Комиссии нотариальной палаты по профессиональной этике нотариусов - устанавливает факты нарушения, рассматривая при этом все обстоятельства нарушения по существу, исследуя и оценивая представленные доказательства, в том числе возражения нотариуса.

При проверке Правлением нотариальной палаты субъекта РФ обстоятельств, установленных Комиссией в ходе проверки организации работы нотариуса и отраженных в справке, Правление вправе принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства, если нет необходимости дополнительной проверки фактов Комиссией в порядке дисциплинарного производства.

С учетом изложенного, содержание п. 12.46 Кодекса этики соответствует принципу процессуальной экономии и не умаляет процессуальных гарантий нотариуса на объективное, открытое, независимое и всестороннее рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, предполагающее исследование всех обстоятельств допущенного нотариусом нарушения с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно п.п. 1 и 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с пп. 1 п. 1 и пп. 28 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313 (в редакции от 25.06.2021г.), Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате, в соответствии с пп. 4 п. 1 Положения - функции по контролю и надзору в сфере нотариата.

В целях реализации своих полномочий Министерство юстиции РФ имеет право издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами (пп. 9 п. 8 Положения).

Согласно пп. 30.22 п. 7 Положения Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также образует апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб лиц, изъявивших желание заниматься нотариальной деятельностью, не допущенных к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавших такой экзамен, на соответствующее решение квалификационной комиссии; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, которые являются специальным федеральным законом, регулирующим нотариальную деятельность.

Перечень вопросов, отнесенных Основами к совместной компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты, является достаточно широким и касается как организационных основ деятельности нотариата, так и правил совершения нотариальных действий.

Однако, вопрос принятия Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Основами к совместной компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты не отнесен.

Частью 3 ст. 6.1 Основ предусмотрено, что Кодекс этики принимается собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

В силу ст. 31 Основ, п. 8.1 Устава Федеральной нотариальной палаты собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации является высшим органом управления Федеральной нотариальной палаты, являющейся некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве, и осуществляющей свою деятельность исключительно в рамках полномочий, предоставленных ей Основами и Уставом (ст.ст. 29 и 30 Основ).

Решения органов Федеральной нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения членами палаты (п. 6.4.2 Устава).

Действующий в настоящее время Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, устанавливающий требования к профессиональной этике нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса и лица, его замещающего, во исполнение ст. 6.1 Основ принят решением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 года № 33) и утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 года, в соответствии с п. 40 Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 460.

Таким образом, Кодекс этики, регулирующий вопросы профессиональной этики и дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а также лица, его замещающего, является корпоративным нормативным актом, общеобязательным для применения исключительно в рамках нотариального сообщества, и не может быть отнесен к нормативным правовым актам, так как не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, разработка и принятие Кодекса этики не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации.

Следовательно, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009, в том числе в части государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, и опубликования в ФГУП «Редакция «Российской газеты» либо размещения на «Официальном интернет-портале правовой информации» в случае признания Министерством юстиции РФ нормативного правового акта не нуждающимся в государственной регистрации, на Кодекс этики не распространяются.

Решением Верховного Суда РФ от 24 декабря 2020 года по делу № АКПИ20-844, установлено, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ, регулирует вопросы профессиональной этики и дисциплинарной ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой и является корпоративным нормативным актом, обязательным для применения исключительно в рамках нотариального сообщества, и не относиться к нормативным правовым актам, так как не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц.

Между тем из искового заявления фио не усматривается, в чем конкретно состоит нарушение его прав, свобод и законных интересов в результате принятия собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ Кодекса этики и, в частности, п. 12.46.

Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности на основании пункта 12.46 Кодекса этики, не может свидетельствовать о нарушении прав нотариуса, поскольку решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, исходя из обстоятельств конкретного нарушения, при исследовании и оценки представленных доказательств, в том числе, возражений нотариуса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 19.05.1998 г. № 15-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. По смыслу ст. 78 (ч. 2 и 3) и 132 (ч. 2), такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ. адрес ст. 45 (ч. 1) и ст. 48 (ч. 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе права на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности. Им, в частности, определяются и способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Предусмотренные Основами способы контроля согласуются с международной практикой: резолюция Европейского парламента от 18.01.1994 г. характеризует профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании Устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства. Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 34 Основ).

Положения Кодекса не содержат правовой неопределенности и не предполагают возможности их произвольного применения.

Глава 10 Кодекса, определяющая компетенцию по рассмотрению дел о дисциплинарной ответственности, предусматривает создание отдельной комиссии - Комиссии по профессиональной этике нотариусов.

Согласно п. 10.1 Кодекса, Комиссией по профессиональной этике, созданной в нотариальной палате субъекта РФ, рассматривается дело о дисциплинарной ответственности нотариуса.

Комиссия может не создаваться только в нотариальной палате субъекта РФ с количеством членов до 50 нотариусов, в этом случае полномочия Комиссии исполняет Правление соответствующей нотариальной палаты. Вопрос создания Комиссии в нотариальной палате субъекта РФ с количеством членов до 50 нотариусов может быть решен самостоятельно данной нотариальной палатой. В случае возложения полномочий Комиссии на Правление у такой нотариальной палаты отсутствует необходимость принимать отдельный правовой акт, регулирующий порядок рассмотрения дисциплинарного дела, достаточно руководствоваться главой 11 Кодекса.

Доводы истца о противоречии п. 12.46 Кодекса остальным его положениям, суд признает не состоятельными, поскольку Правление нотариальной палаты может рассматривать дело о дисциплинарной ответственности нотариуса.

Положениями пункта 11.11 Кодекса предусмотрено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено Кодексом: Правление нотариальной палаты рассматривает дисциплинарное дело в порядке, установленном Уставом и иными актами нотариальной палаты, с учетом особенностей, определенных Кодексом (п. 12.37. Кодекса).

Таким образом, положения п. 12.46 Кодекса регламентируют особый порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности. При этом, Правление нотариальной палаты руководствуется результатами проверки профессиональной деятельности нотариусов, проведенной в соответствии со ст. 34 Основ, а также Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными приказом Минюста России от 16.04.2019 г. № 78.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца фио о признании п. 12.46 Кодекса, противоречащим иным правилам, установленным Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Министерству юстиции РФ и Федеральной нотариальной палате об оспаривании в части кодекса профессиональной этики нотариусов, признании его противоречащим правилам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд адрес, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Патык М.Ю.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 июля 2021 года.