Определение суда апелляционной инстанции

Судья 1 инстанции: Перепечина Е.В.

Номер дела в суде 1 инстанции: 2-2885/21

Гр. дело № 33-3966

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Климовой С.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Джемгирове М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Пляскина В.Л., Пляскиной О.И. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 30 июня 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Пляскина Владимира Лаврентьевича, Пляскиной Ольги Ивановны к Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании действий по сохранению размера трудовой пенсии, исчисленной с учетом коэффициента 1,7 в фиксированном значении без учета индексации до достижения размера, исчисленного с учетом коэффициента 1,4 незаконными, обязании исполнить решение Нерюнгринского городского суда РС от 02.04.2003 г., вступившего в законную силу, производить ежемесячные периодические начисления и выплату пенсий с применением коэффициента 1,7, взыскании недоплаченной пенсии с момента принятия решения суда - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Пляскин В.Л., фио 11.02.2021 направили в суд иск к Пенсионному фонду РФ (далее - ПФР), Главному управлению - Управление Пенсионного фонда РФ по Нерюнгринскому улусу (району) Республики Саха (Якутия) (далее – ГУ - УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) РС (Я) о признании незаконными действий по сохранению размера трудовой пенсии, исчисленного с учетом районного коэффициента 1.7 в фиксированном значении без осуществления индексации до достижения размера, исчисленного с учетом районного коэффициента 1.4, обязании исполнить решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02.04.2003 и производить ежемесячное начисление и выплату пенсий с применением районного коэффициента 1.7, взыскании задолженности по выплате пенсии за период с 01.04.2016 по 30.12.2019 в пользу Пляскина В.Л. в размере сумма, в пользу Пляскиной О.И. в размере сумма, мотивируя обращение тем, что истец Пляскин В.Л. с 1997 года, а истец фио с 1995 года являлись получателями трудовой пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента 1.7, выплачиваемой ГУ-УПФР по Нерюнгринскому улусу (районо) РС (Я), в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2002 пенсия стала исчисляться с применением районного коэффициента 1.4, что привело к уменьшению ее размера и было оспорено истцами в судебном порядке, вступившим в законную силу определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.06.2003 ГУ - УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) РС (Я) обязано при исчислении пенсии истцов применять районный коэффициент 1,7 и произвести перерасчет пенсии с 01.08.2001, однако ГУ-УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) РС (Я) на основании писем и разъяснений ответчика ПФР с 01.04.2007 не исполняет судебный акт, что истцы полагают незаконным, не основанным на положениях ст. 13 ГПК РФ и нарушающим их права.

В судебное заседание истцы не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика ПФР против удовлетворения требований возражала.

На основании определений суда от 30.06.2021 требования истцов к ответчику ГУ-УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) Республики Саха (Якутия) выделены в отдельное производство и в этой части гражданское дело передано по подсудности в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) (л.д. 112-114).

30.06.2021 в части требований к ответчику ПФР судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истцы Пляскин В.Л. и фио по доводам своей апелляционной жалобы, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 02.11.2021.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно надлежащим образом (л.д. 150-162).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истцов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пляскину В.Л., паспортные данные, с 22.01.1997 и Пляскиной О.И., паспортные данные, с 01.06.1995 назначена пенсия по старости на основании Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которая выплачивается ответчиком ГУ-УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) Республики Саха (Якутия), где проживают истцы (л.д. 16-17).

Полагая действия ГУ-УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) Республики Саха (Якутия) при перерасчете пенсии в связи с введением с 01.01.2002 в действие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконными, истцы обратились в иском к указанному ответчику об обязании при исчислении пенсии применять районный коэффициент 1,7 и произвести перерасчет пенсии и решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02.04.2003 в удовлетворении исковых требований фио отказано, однако определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.06.2003 указанный судебный акт отменен и ГУ - УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) РС (Я) обязано при исчислении пенсии истцов применять районный коэффициент 1,7 и произвести перерасчет пенсии с 01.08.2001 (л.д. 20-23), на основании него выданы исполнительные листы, возбуждены исполнительные производства, которые окончены исполнением требований исполнительных документов (л.д. 26-28, 35-37).

Из ответов ГУ - УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) РС (Я) от 04.02.2016 на обращения истцов следует, что индексация, перерасчет страховой и базовой части пенсии по Постановлениям Правительства с 01.04.2006 и в последующем проведены в полном объеме на основании ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», то есть с применением районного коэффициента 1.4, при этом с 01.04.2006 пенсионерам, которым пенсия рассчитана по решению суда с применением коэффициента 1,7 к любой части трудовой пенсии сохранено применение указанного коэффициента в фиксированном размере пенсии по состоянию на 31.03.2006 до достижения размера пенсии исчисленного с применением коэффициента 1,4 с индексациями и перерасчетом, в таком размере пенсия с районным коэффициентом 1,7 выплачивалась истцу Пляскину В.Л. по 31.07.2006, истцу Пляскиной О.И. по 31.03.2007, т.е. до момента, когда пенсия с учетом районного коэффициента 1,4 с индексациями и перерасчетами не превысила фиксированный размер пенсии, в связи с чем истцу Пляскину В.Л. с 01.08.2006, а истцу Пляскиной О.И. с 01.04.2007 пенсия выплачивается с применением районного коэффициента 1.4 как наиболее выгодный вариант (л.д. 16-17, 40-41).

Так, в сообщении ПФР от 08.12.2017 на обращение истцов указано, что согласно Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в РФ лицам, указанным в настоящего закона, учитывается независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше, при этом во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется , установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Аналогичный порядок начисления районного коэффициента к размерам страховых пенсий предусмотрен нормами введенным в действие с 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», положения ч. 9 ст. 17 которого устанавливают, что лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 названного Федерального закона и ч. 8 названной статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). При этом в соответствии с Правилами установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 249, при определении размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты применяется постановление Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями», которым в свою очередь определено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения, в частности, для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31.12.2004, а также действовавший на указанную дату порядок их применения, в связи с чем при осуществлении оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 и установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии применяются районные коэффициенты, установленные в централизованном порядке для непроизводственных отраслей. Так, в соответствии с м Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» на территории Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) централизованно установлен районный коэффициент к заработной плате для работников непроизводственной сферы в размере 1,4. Согласно п. 29 Постановления Совета Министров СССР от 29.04.1975 № 352 «О строительстве Южно - Якутского угольного комплекса» районный коэффициент 1,7 был установлен, учитывая важное народнохозяйственное значение и сложность производственных условий строительства Южно-Якутского угольного комплекса, исключительно на период строительства данного комплекса и только для работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей указанного комплекса и расположенных в районе строительства. Исходя из чего, применение районного коэффициента, установленного Постановлением № 352, в размере 1,7 было предусмотрено в отношении узкого круга лиц и ограничено во времени и, следовательно, коэффициент, установленный названным постановлением, не может применяться при исчислении размера пенсий. Указанные разъяснения содержатся также в ранее действовавшем Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в подп. «д» п. 13 которого указано, что если лица до 01.01.2002 работали на строительстве объектов, имеющих важное народно-хозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народно-хозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) должно учитываться по общему правилу: в размере не свыше 1,2 либо в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 (повышенное отношение заработков) при наличии к тому оснований (п. 2 п. 2 Федерального закона № 173-ФЗ) (л.д. 58-59).

Разрешая требования фио, заявленные к ПФР с учетом установленных обстоятельств и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, действовавшего в спорный период, Положения о Пенсионном фонде России, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, и обоснованно исходил из того, что пенсионное обеспечение граждан осуществляется соответствующим территориальным органом ПФР, которое в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является самостоятельном юридическим лицом, в связи с чем ПФР, являющийся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, полномочным издавать нормативные акты в пределах своей компетенции по вопросам, относящимся к деятельности ПФР, а также решать другие вопросы, отнесенные к его компетенции, не является органом, непосредственно назначающим и выплачивающим пенсию, а следовательно, надлежащим ответчиком по указанному делу.

При таких данных, учитывая, что выплата пенсий истцам производится ГУ - УПФР по Нерюнгринскому улусу (району) РС (Я), суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оснований полагать, что действиями ответчика ПФР нарушены пенсионные права истцов не имеется, принимая во внимание, что разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, а также издание нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР, в пределах своей компетенции относится к полномочиям указанного ответчика согласно Положению о Пенсионном фонде России, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, в связи с чем исполнение таких полномочий, дача ответов на обращения граждан и юридических лиц и разъяснений по вопросам, относящимся к его компетенции сами по себе не могут рассматриваться как нарушение прав истцов, а также исходя из того, что при разрешении спора в Нерюнгринском городском суде Республики Саха (Якутия), по которому 30.06.2003 принято определение судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) лицом, участвующим в деле, ПФР не являлся, в связи с чем оснований полагать, что им нарушены положения ст. 13 ГПК РФ также не имеется.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено; доводы апелляционной жалобы истцов не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пляскина В.Л., Пляскиной О.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: