Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-471/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 30 марта 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «Суплекс Технолоджис» по доверенности Терентьева А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Суплекс Технолоджис», ИНН 7708780939, КПП 770501001, ОГРН 1137746059351, адрес: 115184, г. Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д. 10А, этаж 2, пом. 1, ком. 1, офис 4, дата регистрации юридического лица: 29 января 2013 года, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Суплекс Технолоджис» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

ООО «Суплекс Технолоджис» является собственником выявленного объекта культурного наследия «Кокоревское подворье, 1860-1867 гг., 1880-е гг., архитектор И.Д. Черник - Корпус меблированных квартир с магазинами» по адресу: г. Москва, Софийская наб., д. 34, стр. 3 (далее - Объект), запись о государственной регистрации права от 8 августа 2016 г. № 77-77/011-77/011/003/2016-2249/3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 6 февраля 2021 г. № КУВИ-002/2021-9111440.

Объект принят под государственную охрану решением протокола ИКЭС при Москомнаследии № 1/37 от 19 февраля 2009 г.

Проект предмета охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения при Москомнаследии № 53 от 3 марта 2011 г.

Мосгорнаследием в адрес ООО «Суплекс Технолоджис» письмом от 4 июня 2018 г. № ДКН-16-44-291/8-1 направлен акт технического состояния Объекта от 10 апреля 2018 г. № ДКН-16-44-291/8 (далее - АТС), а также предписание от 28 мая 2018 г. № ПР-АТС-247/2018 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных актом технического состояния Объекта.

Предписание от 28 мая 2018 г. № ПР-АТС-247/2018 и АТС были направлены заказным письмом в адрес ООО «Суплекс Технолоджис». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо прибыло в место вручения 8 июня 2018 г., неудачная попытка вручения 13 июня 2018 г., возвращено отправителю 10 июля 2018 г.

В соответствии с пунктом 1 предписания от 28 мая 2018 г. № ПР-АТС-247/2018 и пунктом 1 раздела 5 АТС ООО «Суплекс Технолоджис» надлежало на основании задания на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием, разработать проектную документацию по сохранению, в т.н. проект приспособления, и на основании выполненного инженерно-технического обследования, и согласовать ее в Мосгорнаследии в срок до 31 декабря 2018 г.

На основании мотивированного обращения ООО «Суплекс Технолоджис» срок исполнения п. 1 предписания от 28 мая 2018 г. № ПР-АТС-247/2018 и п. 1 раздела 5 АТС был продлен Мосгорнаследием до 6 марта 2019 г.

В рамках осуществления контроля за исполнением предписания от 28 мая 2018 г. № ПР-АТС-247/2018 на основании задания от 29 марта 2019 г. № 198/2019и установлено, что требования п. 1 предписания от 28 мая 2018 г. № ПР-АТС-247/2018 и п. 1 раздела 5 АТС в установленный срок ООО «Суплекс Технолоджис» не исполнены. В связи с чем, ООО «Суплекс Технолоджис» выдано предписание от 12 апреля 2019 г. № ПР-АТС-198/2019и, в соответствии с которым ООО «Суплекс Технолоджис» надлежало в срок до 15 ноября 2019 г. выполнить требования, установленные п. 1 раздела 5 АТС.

По результатам осуществления контроля за исполнением предписания от 12 апреля 2019 г. № ПР-АТС-198/2019и, на основании задания от 3 декабря 2019 г. № 803/2019и, ООО «Суплекс Технолоджис» выдано предписание от 17 декабря 2019 г. № ПР-АТС- 803/2019и (далее - Предписание), в соответствии с п. 1 которого ООО «Суплекс Технолоджис» надлежало в срок до 31 декабря 2020 г. выполнить требования, установленные п. 1 раздела 5 АТС, а именно - на основании задания на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием, разработать проектную документацию по сохранению, в т.ч. проект приспособления, и на основании выполненного инженерно- технического обследования, и согласовать ее в Мосгорнаследии.

Копия Предписания 27 декабря 2019 г. получена представителем ООО «Суплекс Технолоджис» по доверенности Боковым П.П., что подтверждается соответствующей отметкой в Предписании.

23 декабря 2020 г. в Мосгорнаследие поступило заявление ООО «Суплекс Технолоджис» № 20-04-42 о повторном продлении п. 1 раздела 5 АТС и п. 1 Предписания.

Мосгорнаследием отказано в продлении п. 1 раздела 5 АТС и п. 1 Предписания в связи с нарушение регламентного срока направления заявления о продлении, что подтверждается уведомление об отказе в продлении срока исполнения Предписания от 20 января 2021 г. № УО-1/2021.

В рамках осуществления контроля за исполнением п. 1 Предписания на основании задания от 27 января 2021 г. № 97/2021и установлено, что требования п. 1 Предписания и п. 1 раздела 5 АТС в установленный срок ООО «Суплекс Технолоджис» не исполнены.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений от 28 января 2021 г. № 16-66-1148/21 Мосгорнаследием выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта от 4 июля 2017 г. № ДКН-055101-000128/18, а также выданы разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ от 18 апреля 2019 г. № ДКН- 055201-000172/19; разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ от 7 декабря 2020 г. № ДКН-055201-00001822/20.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 29 января 2021 г. № 16-66-1206/21 письмом Мосгорнаследия от 28 февраля 2019 г. № ДКН-056601- 000386/18 согласован эскизный проект реставрации и приспособления, а также 18 января 2021 г. № 16-66-457/21 Мосгорнаследием согласована рабочая документация в составе "Первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия", "Пояснительная записка. Конструктивные решения".

Согласно письма ООО «Суплекс Технолоджис» от 22 декабря 2020 г. № 20-04-42 исполнить требования п. 1 раздела 5 АТС в установленный срок не представилось возможным, в связи с длительной процедурой оформления земельно-правовых отношений на земельный участок, на котором ранее была размещена утраченная правая часть Объекта, после чего будет произведено объединение земельных участков с заключением нового договора аренды с ДГИ на вновь образуемый земельный участок.

Таким образом, требования п. 1 Предписания, а также п. 1 раздела 5 АТС в установленный срок ООО «Суплекс Технолоджис» не исполнены в срок до 31 декабря 2020 г.

Представитель ООО «Суплекс Технолоджис» по доверенности Терентьев А.Ю. в судебное заседание явился, признал вину Общества и просил назначить наказание ниже низшего предела, поскольку Общество является объектом малого предпринимательства, по основаниям изложенным в письменном пояснении, которое приобщено к материалам дела.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ООО «Суплекс Технолоджис» подтверждается исследованными в судебном заседании, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 10.02.2021 года; заданиями на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - актом технического состояния; - фотоматериалом; предписание; - отчетами о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта; - служебными записками; выписками из ЕГРН и ЕГРЮЛ; - служебными записками; приказами Мосгорнаследия от 5.05.2009 года и 28.12.2020 года; - постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 года; - другими документами

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения ООО «Суплекс Технолоджис» обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Таким образом, ООО «Суплекс Технолоджис» не предприняло зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для исполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, действия ООО «Суплекс Технолоджис» квалифицированы правильно по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Суплекс Технолоджис», судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение ООО «Суплекс Технолоджис», смягчающее вину обстоятельство, а именно совершение впервые административного правонарушения, признание вины, и считает необходимым назначить ООО «Суплекс Технолоджис» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ.

ООО «Суплекс Технолоджис» является субъектом малого предпринимательства.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Учитываю вышеизложенное, суд считает возможным назначить ООО «Суплекс Технолоджис» наказание ниже низшего предела, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Суплекс Технолоджис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко