Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, представителя Минюста России фио, представителя заинтересованного лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-417/2021 по иску наименование организации к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

наименование организации (далее-Центр) обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от дата, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением от дата Центр включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Центр не согласен с актом проверки, проведенной ГУ Минюста России по адрес, и изданного на его основе распоряжения. Проверка проведена с грубым нарушением требований Закона о защите прав юридических лиц. Основанием для проведения проверки послужило заявление гражданина, при этом само заявление Центру не представлено. Также не представлено решение прокурора о согласовании проведения проверки. В акте не указано кто именно согласовал проведение проверки. Также отсутствует мотивированное представление должностного лица ГУ Минюста России по адрес. Распоряжение принято через 4 календарных дня, 2 рабочих с момента вручения акта Центру. Центр направил свои возражения на акт, но они не были предметом исследования при решении вопроса о принятии оспариваемого распоряжения.

Центр не согласен с распоряжением, в том числе , ввиду неосуществления политической деятельности. Распоряжение и акт проверки основаны на положениях ч. 6 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, которые противоречат нормам международного права.

Представители административного истца фио и фио в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель ГУ Минюста России по адрес фио (далее- Управление) в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, дата фио направил в Управление заявление , в котором указано на осуществление Центром деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Данное заявление было направлено в адрес Центра в приложении к акту проверки сопроводительным письмом Главного управления от дата № 77/03-68940. Письмо доставлено до Центра не было, было возращено за истечением срока хранения.

Оригинал данного заявления обозрен судом, копия удостоверена с оригинала )том 1 л.д.83-84).

Управлением дата в Прокуратуру адрес направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении Центра. дата в Управление поступило решение Прокуратуры адрес от дата с о согласовании проведения внеплановой документарной проверки.

В соответствии с пунктом 24 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Федеральный закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно пункту 5 части 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее- Федеральный закон №7-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона №7-ФЗ реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Из вышеприведенного следует, что права Центра нарушены не были.

По итогам внеплановой проверки, Управлением дата составлен Акт проверки.

Согласно указанному Акту Центр в проверяемом периоде осуществлял деятельность, носящую политический характер, а именно:

Центр активно участвует в продвижении и проведении кампании, направленной на принятие «закона о профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации». Соавторами законопроекта выступили, в том числе, учредители Центра. Так, на официальном сайте Центра имеется не только специальный раздел, посвященный данному документу (, ), но и отдельный сайт (). Полный текст законопроекта размещен на портале 1183390-6.

Петиция с требованием о принятии указанного законопроекта размещена на портале . На момент проведения проверки петиция насчитывала более 900 тыс. подписавших ее человек.

Так, представители Центра указывают: «Закон мы сделали и теперь привлекаем на свою сторону депутатов ГД и сенаторов. Почему так? К сожалению, субъектами законодательной инициативы в РФ могут быть не граждане, а наши представители, то есть, например, депутаты и сенаторы. Мы ходим в ГД РФ, отдаем бумаги и разъясняем нашу позицию» (, ).

Центр призывает граждан влиять на продвижение указанного законопроекта. На сайте (, https:// nasiliu. net/ zakonoproekt) указано следующее: «Как только законопроект будет внесен, нам очень поможет, если Вы найдете на сайте Госдумы депутата своего, то есть, избранного Вами и/или который представляет Ваш избирательный округ, и напишите ему текст такого содержания: Как избиратель, округ которого Вы представляете в ГД РФ, требую поддержать законопроект о профилактике семейно-бытового насилия в РФ».

Центр также вошел в число инициаторов обращения с требованием - «принять срочные меры для обеспечения защиты пострадавших от домашнего насилия в условиях изоляции в связи с коронавирусом», размещенного на портале «Российской общественной инициативы» (). Обращение (инициатива) за номером 77Ф65830 размещена в дата и доступна для голосования до дата. Обращение имеет статус федерального и на момент проведения проверки число подписавших его составило более двух тысяч человек.

На сайте Центр имеется информация о данном обращении в статье под заголовком «Государство создает видимость, что держит ситуацию под контролем. Почему Уголовный кодекс РФ не защищает пострадавших от домашнего насилия» (), размещенной дата, а также в статье, размещенной дата ( stvo-prinyat-srochnye-mery-v-svyazi-s-koronavirusom).

За период с дата по дата (), учредитель и директор Центра фио принимала участие в следующих мероприятиях:

Презентация авторского курса с фио по адаптации Стамбульской Конвенции (Стамбульской Конвенции по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье) для обучения специалистов юридических профессий по работе с проблемой насилия над женщинами; Участие в Общественном Гражданском Форуме «Женщины и Право»; Лекция о домашнем насилии в Школе дизайна Высшей школы экономики (ВШЭ); Выступление на конференции «ФемФест»; Выступление на конференции «Лимуд»; Выступление в Страсбурге на форуме демократии, посвященном гендерному равенству; Выступление в двух секциях форума Women who matters; Участие в отчете Human rights watch о проблеме домашнего насилия в России; Участие в конференции ЕС. «Гендерное насилие: предотвращение и профилактика»; Участие в проекте «Общественная дипломатия. ЕС и Россия». дата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена статья, согласно которой в дата в условиях пандемии коронавируса Центр вошел в число девяти некоммерческих и общественных организаций, которые обратились к государственным органам Российской Федерации с просьбой принять меры для защиты жертв домашнего насилия в условиях карантина (, https:// mediautopia.ru/nko-pomogayushhie-postradavshim-ot-domashnego-nasili ya-poprosili-pravitelstvo-prinyat-srochnye-mery-v-svyazi-s-koronaviruso m).

дата Организация представила на официальном сайте () свой проект «Видеоинструкции для пострадавших от насилия». В проекте приняли участие эксперты из МВД и кризисных центров, психологи и адвокаты, которые рассказали о необходимых действиях в случае физического или сексуального насилия. В целях реализации проекта, составлен список видеоинструкций ().

На странице проекта указано, что Проект «Видеоинструкции для пострадавших от насилия» является победителем конкурса Human Rights Incubator и реализуется, как и соответствующий раздел сайта Организации, при финансовой поддержке Европейской Комиссии.

На телеканале RTVI дата прошел круглый стол, посвященный международной акции «16 дней активных действий против гендерного насилия». В нем приняла участие, в том числе фио. (https://уоutube.сот/watch?v=hXw8wFcj 9kk).

Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции адрес (далее - Департамент)представлены сведения о том, что в Департамент поступило коллективное уведомление о проведении публичного мероприятия (шествие и митинг). Одним из подписавших данное уведомление, является директор Организации фио. Целями мероприятия заявлены: призыв к решению проблемы дискриминации женщин, избавлению от различных форм сексизма, насилия по отношению к женщинам; демонстрация протеста граждан против проявления дискриминации, в том числе трудовой, различным формам сексизма и насилия; демонстрация несогласия с политикой органов государственной власти, отдельных членов этих органов, в области равноправия, защиты женщин от насилия и дискриминации. За принятие закона о криминализации домашнего насилия.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности за период с дата по дата установлено получение Центром иностранного финансирования.

Рассмотрев указанные документы Минюст России дата включил Центр в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

После принятия решения о включении Учреждения в указанный Реестр Минюстом России Заявителю было направлено уведомление.

В уведомлении Центр был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Учреждения в Реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на адрес, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Постановление Конституционного Суда РФ от 8.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наименование организации, граждан К.Л., С.С. и Ю." указывает на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности.

По мнению суда, Минюстом России обоснованно принято распоряжение, так как доказан факт осуществления политической деятельности.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ на некоммерческую организацию, признанную некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента возложена обязанность предоставлять:

- один раз в полгода в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов;

- ежеквартально документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников;

- ежегодно аудиторское заключение.

Также такая организация в силу абзаца пятого части 1 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ обязана в изданных ею материалах и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалах, указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Иных обязанностей на Центр не возлагается и, тем более, не нарушаются ее права на объединение и свободное осуществление деятельности, гарантированное статьей 30 Конституции Российской федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что подтверждается выводами Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от дата №10-П.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №10-п указано, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Из вышеприведенного следует, что в ходе проверки установлено наличие иностранных источников финансирования Центра, а также участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес; в предоставленных доказательствах содержатся выводы, на основании которых Центр подлежал включению в Реестр. В связи с изложенным, суд не находит обоснованными доводы административного истца.

Текст распоряжения соответствует Федеральному закону №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России о включении Центра в реестр соответствует федеральному законодательству, распоряжение, а также акт проверки приняты государственными органами в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата