Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-8925/2021

РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года адрес

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на постановление эксперта (контролера) 2 категории 2 отдела УКПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» серии ВВВ №1059025 от 04 января 2021 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, в отношении Филиппова Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ

Постановлением эксперта (контролера) 2 категории 2 отдела УКПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» серии ВВВ №1059025 от 04 января 2021 года Филиппов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, Филиппов А.В. подал на него жалобу в Замоскворецкий районный суд адрес.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 12 апреля 2021 года вышеуказанное постановление изменено, действия фио квалифицированы по ч.2 ст.3.18.1 адресМосквы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба фио – без удовлетворения.

В настоящей жалобе Филипповым А.В. поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в ходе производства по делу допущены существенные процессуальные нарушения: протокол об административном правонарушении составлен без участия двух понятых, в судебном заседании не исследовалась видеозапись, приложенная к протоколу, правонарушение зафиксировано техническим средством, не работающим в автоматическом режиме, по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, в ходе производства по делу заявителю не были разъяснены процессуальные права, при вынесении постановления и составлении протокола об административном правонарушении заявитель не присутствовал, о рассмотрении дела извещен не был, был лишен возможности воспользоваться юридической помощью защитника, паспортные данные заявителя в процессуальных документах указаны неверно; протокол составлен неправомочным должностным лицом, действия фио квалифицированы неверно, виновность в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

Филиппов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 3.18.1 КоАП адрес предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. «а.2» п. «а» ст. 10 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, в соответствии с пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б» ч. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого, на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Пунктом 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ, в ред. от 22.06.2020 г., «О введении режима повышенной готовности» (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ) на граждан возложена обязанность с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами.

При этом, в соответствии с требованиями Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане и организации были оперативно и достоверно информированы органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 04 января 2021 года в 09 часов 30 минут Филиппов А.В. по адресу: адрес, в нарушение п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ, находился на территории железнодорожного вокзала «Павелецкий» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и рук (перчаток).

Факт совершения Филипповым А.В. административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении; фотоматериалом, фиксирующим нахождение фио на территории железнодорожного вокзала «Павелецкий» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и рук (перчаток); видеозаписью.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к обоснованному выводу о том, что вышеуказанные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом – экспертом (контролером) 2 категории 2 отдела УКПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок», в соответствии с положениями ч.1 ст.16.5, п.9 ст.16.3 адресМосквы.

Из представленных должностным лицом в материалы дела фото- и видеоматериалов усматривается, что Филиппов А.В. на территории железнодорожного вокзала «Павелецкий» при установленных выше обстоятельствах находится без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора) и рук (перчаток), фото- и видеоматериалы фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ являются документальными доказательствами по рассматриваемому делу, получившими надлежащую правовую оценку судьи районного суда.

Какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении КоАП РФ не содержит, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Довод о том, что в процессуальных документах неверно указаны паспортные данные заявителя, не свидетельствует о том, что личность лица, привлекаемого к ответственности, не была установлена, поскольку личность фио установлена на основании данных АС «Российский паспорт».

Таким образом, вопрос об установлении лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, выяснен надлежащим образом.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения заявителя к административной ответственности опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, экспертом (контролером) 2 категории 2 отдела УКПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.3.18.1 адресМосквы, которым Филиппову А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа, в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Ввиду того, что Филиппов А.В. оспаривал наличие события административного правонарушения, в соответствии с ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, который приобщен к вынесенному в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ постановлению. Реализуя по своему усмотрению объем своих прав, Филиппов А.В. отказался от подписи в протоколе и постановлении, в которых приведены, в том числе, положения ст.ст.46, 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, и покинул место совершения административного правонарушения, что подтверждается видеозаписью, приобщенной к протоколу, копии протокола и постановления были направлены заявителю должностным лицом административного органа посредством почтовой связи и получены Филипповым А.В. 15 января 2021 г. (л.д.33-35).

Вышеприведенные обстоятельства не влекут признание протокола недопустимым доказательством по делу. Об отказе заявителя от подписания протокола, постановления в них сделана соответствующая запись в каждом документе. Протокол об административном правонарушении, так же как и постановление по делу об административном правонарушении, не относятся к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поэтому присутствие понятых для удостоверения отказа от подписания данных документов законом не предусмотрено.

Вопреки доводу жалобы, постановление по делу об административном правонарушении в отношении фио вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением права на защиту фио

Материалами дела с достоверностью подтверждается, что Филиппов А.В. был выявлен без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора) и рук (перчаток), обязательное использование которых при нахождении в транспорте общего пользования предписано п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 06.10.2020 г.), на территории инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – железнодорожном вокзале «Павелецкий». Исходя из того, что действия фио не были связаны с использованием транспортного средства общего пользования, судья районного суда пришел к правильному выводу об изменении оспариваемого постановления должностного лица административного органа и, принимая во внимание, что ч.2 ст.3.18.1 и ч.4 ст.3.18.1 КоАП адрес имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц адресМосквы «Организатор перевозок», санкция ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, переквалифицировал действия фио с ч.4 ст.3.18.1 адресМосквы на ч.2 ст.3.18.1 адресМосквы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма, которое соответствует конституционным принципам законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями, и что не противоречит разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 20 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, включая право на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление эксперта (контролера) 2 категории 2 отдела УКПП НГПТ ГКУ адрес «Организатор перевозок» серии ВВВ №1059025 от 04 января 2021 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, в отношении Филиппова Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.